Амнистия капиталов: «подпольным миллионерам» дали последний шанс?

Программное заявление об офшорной амнистии президент России Владимир Путин сделал в декабре прошлого года в своем традиционном послании Федеральному Собранию

СЛОВО «АМНИСТИЯ» НЕ ПРОИЗНОСИТЬ!

Президент РФ Владимир Путин сдержал слово об «амнистии капиталов»: в Госдуму поступил законопроект «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках», который разрабатывался несколько месяцев. Накануне на заседании правительства премьер-министр РФ Дмитрий Медведев обозначил, что именно попадает под амнистию: «Вещи движимые и недвижимые, деньги, ценные бумаги и имущественные права — это вся совокупность имущества в гражданско-правовом смысле этого слова, которое в настоящий момент находится в номинальном владении собственника, а также контролируемые иностранные компании и счета в соответствующих банках». Важным нововведением законопроекта является возможность оформить в свою собственность имущество, переданное ранее номинальным владельцам, и заявить о таком имуществе в декларации.

Как заявил Медведев, процедура легализации не делает обязательным возвращение имущества в Россию, но вывести его из офшоров, входящих в черный список FATF (Financial Action Task Force — группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег), все же придется. Также, по словам премьера, необходимо будет перевести имущество за пределы тех стран, с которыми Россия не имеет соглашения, во избежание двойного налогообложения. «Но даже если эти деньги на момент декларирования останутся за пределами нашей страны, в будущем они могут быть спокойно инвестированы в Россию, если их собственник примет такое решение»,— отметил Медведев.

Согласно поданному законопроекту, легализовать капиталы можно будет, подав специальную декларацию в налоговый орган до 31 декабря 2015 года, на которую будет распространяться режим налоговой тайны. Декларирование не потребует уплаты каких-либо налогов или сборов. Не последует и никакой уголовной, административной и налоговой ответственности для тех, кто мог провиниться перед российским законом до 1 января 2014 года. Впрочем, какие-то исключения из этого правила все же будут, но какие именно, правительство еще не определилось.

Пока же, чтобы не травмировать психику обитателей офшоров, из законопроекта даже исключили слово «амнистия». Как объяснился первый вице-премьер России Игорь Шувалов, это сделано для того, чтобы люди не восприняли декларирование как косвенное признание вины «в каких-то правонарушениях». Впрочем, в том, что владельцы зарубежных активов не совсем чисты с точки зрения Уголовного или Административного кодекса, сами власти не сомневаются. «Становление бизнеса в нашей стране не всегда шло в рамках правового поля: законы нередко менялись, — отметил премьер. «Сегодня же в условиях правовой стабильности, предсказуемости нужно дать возможность людям спокойно и открыто сообщить о средствах, которые были получены так или иначе, и использовать эти средства официально», — дипломатично заметил Медведев.

Под средствами, заработанными «так или иначе», понимается вся пестрая эпоха 90-х и нулевых годов, к первой половине которой давно приклеился эпитет «лихие», а вторая обычно характеризуется как «вставание с колен». И вот перед неоднозначными персонажами этих лет, спрятавшими свои «золотые сундуки» на Западе, Россия снова открывает двери — возможно, в последний раз.

Законопроект, по прогнозу Шувалова, дорастет до статуса закона уже к 1 июня. Так что у «подпольных милилонеров» будет время подумать. Кроме того, как ранее заявил президент РФ Путин на встрече с членами РСПП, амнистия капиталов будет синхронизирована с деофшоризацией. Речь идет о вступлении в силу закона о контролируемых иностранных компаниях. Как было позже объявлено, срок подачи уведомлений по этому закону перенесен с 1 апреля на 15 июня. Таким образом, бизнесмены, желающие воспользоваться законом об амнистии, смогут это сделать до подачи уведомления о владении долями в иностранных компаниях.

В конце 2014 года состоялась встреча президента России с представителями крупного бизнеса

РОССИИ ПРИГРОЗИЛИ ОЧЕРЕДНЫМ ЧЕРНЫМ СПИСКОМ

Эксперты отмечают, что «амнистия капиталов-2015» — далеко не первая в современной российской истории. Впервые что-то подобное попытались предпринять в 2007 году, накануне масштабного экономического кризиса. Тогда закон тоже носил обтекаемое название «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами». Однако тогда «прощение» было обусловлено выплатой единовременного налога в 13%, что, возможно, и привело к печальному результату: к 31 декабря 2007 года в бюджет поступило всего 3,7 млрд. рублей. При этом сам объем «русских грязных денег» оценивался в тот период в 16,3 трлн. рублей.

Нынешняя амнистия разворачивается уже в совершенно других исторических условиях, которые в какой-то мере могут предопределить ее успех. Традиционные европейские и азиатские офшоры уже не так гостеприимны к капиталам из бывшего СССР. Для многих на Западе просто не останется места — так что «go home!» в отношении «русских грязных денег» может прозвучать как с той, так и с этой стороны границы. Или же, что еще хуже для владельцев активов, они могут попросту «застрять» за рубежом.

Программное заявление об офшорной амнистии президент России сделал еще в декабре 2014 года в своем традиционном послании Федеральному Собранию. Тогда глава государства предложил дать бизнесу «твердые правовые гарантии, что его не будут таскать по различным органам, в том числе и правоохранительным, трясти его там и тут, не спросят об источниках и способах получения капитала...» При этом Путин дал понять, что отлично понимает «разное» происхождение амнистируемых капиталов, но призвал «окончательно закрыть, перевернуть офшорную страницу в истории нашей экономики и нашей страны».

Тех, к кому отчасти был адресован данный призыв, можно было увидеть пару недель спустя на встрече Путина с представителями крупного бизнеса. В числе приглашенных, как писали тогда СМИ, находились предприниматель Роман Абрамович, президент ОАО «Альфа-Банк» Петр Авен, президент «Лукойла» Вагит Аликперов, совладелец холдинга «Промсвязькапитал» Дмитрий Ананьев, основатель и основной акционер группы компаний «Волга Групп» Геннадий Тимченко, председатель «Новатэка» Леонид Михельсон, гендиректор «Северстали» Алексей Мордашов, а также освобожденный накануне из-под ареста владелец АФК «Система» Владимир Евтушенков. Во время переговоров президент опять затронул тему доверия между государством и предпринимателями и дал понять, что «раскручивает гайки» ради формирования стабильной и сильной национальной экономики.

Но первая реакция на предложения президента РФ последовала не от отечественного бизнеса, а из-за рубежа: международная организация по борьбе с отмыванием преступных доходов и финансированием терроризма (FATF) предупредила, что полная амнистия капиталов грозит включением России в черный список. Именно поэтому потребовалось так много времени (с начала декабря 2014-го по конец марта 2015 года), чтобы оформить обещанную амнистию в виде законопроекта. По этой же причине Медведев подчеркнул, что «легализация капитала не делает обязательным возвращение имущества в РФ, потребуется лишь его перевод в прозрачную юрисдикцию, которая не попадает в черный список» упомянутой международной организации. То же самое подчеркивал и Путин на ежегодной пресс-конференции: выводить капиталы необязательно, главное — открыться. Впрочем, то, о чем не написано в законе, властями в разговоре с крупным бизнесом явно подразумевается. «Ситуация такая: поступает, я бы сказал, несколько тревожная информация из ряда стран, что у нас складывается впечатление, что могут быть предприняты попытки воспрепятствовать возврату капиталов в Россию», — рассказал Путин бизнесменам на форуме РСПП.

«В РОССИИ НЕТ НАЦИОНАЛЬНОГО КАПИТАЛА, ПОЭТОМУ ВОЗВРАЩАТЬ НЕЧЕГО»

О перспективах «амнистии капиталов-2015» «БИЗНЕС Online» поговорил с экспертами.

Михаил Делягин — директор Института проблем глобализации:

— Я думаю, что отток капитала в Россию будет незначительным, хотя Запад может и препятствовать, проблем особенных нет. Эффект амнистии будет небольшой, главным образом потому, что правительство может делать все что угодно, но оно организовало дичайший бюджетный кризис в регионах. Региональные власти должны будут давить на бизнес и выдавливать из него деньги просто для того, чтобы спасти социальную сферу. Так что пиар хороший, а все остальное, по-моему, никого не волнует.

Евгений Федоров — депутат Госдумы, экономист, член центрального политсовета «Единой России»:

— Юридически неправильно говорить о каком-то «возвращении капиталов». В России нет национального капитала, поэтому он по определению не может сюда вернуться. Условно говоря: если вы захотите построить завод в Сибири или в Калуге, вам надо будет взять кредит в Лондоне. Сделать это в рамках российской банковской системы у вас вряд ли получится. Так устроена в настоящее время эта система. Поэтому, пока Россия не добьется реального политического и экономического суверенитета с низкими процентными банковскими ставками, дешевым рублем (по крайней мере, не дороже доллара и евро), говорить про национальный капитал бессмысленно. Но если это произойдет, тогда будет не нужна амнистия, потому что бизнес все получит здесь, в России, ему не нужно будет возвращаться сюда из-за границы.

В чем же смысл законопроекта «О добровольном декларировании...»? На мой взгляд, в том, чтобы в последний раз предложить обитателям зарубежных офшоров: либо вы там остаетесь навсегда, либо вы хлопаете дверью в Лондоне, сжигаете там мосты и все-таки приходите в Россию, где начинаете с нуля формирование национального капитала.

Валентин Катасонов — председатель русского экономического общества, профессор МГИМО:

— Амнистия по уголовным статьям — это вообще, конечно, нечто. А там (в офшорных капиталах — прим. ред.) сплошная уголовщина. Эти проблемы решают по-другому, а не так, как наши власти. Фактически, если они сейчас еще проведут амнистию по уголовным статьям, то тогда они сами станут пособниками уголовником. Давайте работайте, возвращайте украденное! Запад только ручки потирает! Глупость за глупостью, подлость идет за подлостью. Поэтому у меня даже слов не хватает для комментариев.

Рустем Курчаков — экономист, один из авторов татарстанской программы «Жизнь после нефти»:

— Информации о тех, кому адресована «амнистия капиталов», — немного. Если не говорить об олигархах, это большая масса средних и мелких вкладчиков, о существовании которых мы узнаем лишь тогда, когда происходят события, аналогичные знаменитому «кипрскому погрому» (когда в 2012 году на острове шло масштабное наступление на «грязные русские деньги», хранящиеся в офшорах). Теперь к раскулачиванию зарубежных активов российских бизнесменов приступили и в Лондоне, что хорошо просматривается на примере «дела Фридмана» (собственника «Альфы-групп» Михаила Фридмана Британия попробовала отстранить от владения своим нефтегазовым месторождением в Северном море — прим. ред.). Это заставляет задуматься и сделать выбор.

В настоящее время идет масштабная финансово-экономическая война («горячая война», надеюсь, останется локальной и будет происходить только на окраинах). И владельцы зарубежных активов хорошо понимают, что они могут в первую очередь пострадать от этой войны. Если уж Фридмана, как я понимаю, поставили в жесткие условия, то кто из русских вкладчиков может быть гарантирован на Западе от рисков? Так что быть гражданином мира сейчас рискованно. Вернее, в этой роли хорошо быть, если находишься в центре управления. Но кого пускают в этот узкий круг? Так что проходит время романтиков вроде Остапа Бендера, мечтающих о белых курортных штанах и Рио-де-Жанейро. Это уже неактуально.

К тому же, надо помнить о природе российского капитала. Является ли он национальным? Своего хозяйства в России нет, национальная экономика стремится к нулю. Практически весь капитал — серый и теневой. Поэтому предсказать его поведение после объявленной «амнистии» трудно. Думаю, что соотношение интересов примерно пополам: часть ориентируется на Запад, а другая часть — на Россию. Посмотрим, кто перевесит.