Мечта Шаймиева сбылась частично: просили министерство национальностей – получили агентство

Проект долго готовился в недрах правительства Дмитрия Медведева, а указ о создании агентства президент Владимир Путин подписал накануне, 31 марта

«АВТОРИТЕТНЫЕ ЛЮДИ ЕСТЬ»

Сегодняшний день стал первым днем существования в составе правительства России федерального агентства по делам национальностей. Проект долго готовился в недрах правительства Дмитрия Медведева, а указ о создании агентства президент Владимир Путин подписал накануне, 31 марта. Но в настоящее время новая чиновничья структура, которой предстоит заниматься делами 193 национальностей в 85 субъектах Российской Федерации, еще не работает. Пока даже не определились с тем, кто станет во главе только что образованного федерального агентства. Наиболее вероятная кандидатура, которую «БИЗНЕС Online» озвучили в совете по межнациональным отношениям при президенте России, — Александр Журавский, заместитель министра культуры. Как известно, именно он был директором департамента межнациональных отношений еще в составе минрегионразвития, после ликвидации которого перешел в минкульт, сохранив прежнюю специализацию.

«Очень неплохо работает Журавский, — рассказала «БИЗНЕС Online» Леокадия Дробижева, руководитель центра исследования межнациональных отношений федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт социологии РАН. — Он все-таки знает и ситуацию, и приводные ремни, механизмы, как управлять, также он связан с наукой. Это хорошая кандидатура. Неслучайно его замминистра назначили. В минкульте его подняли, в минрегионе он не был замминистра, он был просто начальником управления. То есть его символично подняли и как бы символично подняли значимость наших национальных проблем. А реально ни денег, ни людей для работы не дали».

Фамилию Журавского также назвал в разговоре с корреспондентами «БИЗНЕС Online» бывший министр по делам национальностей Владимир Зорин: «В стране есть сегодня авторитетные люди, которые имеют и опыт профессиональной работы, и хорошо разбираются в этой теме. Я хотел бы напомнить, что аппаратная основа этого агентства — это, наверное, департамент межнациональных отношений в министерстве культуры, который возглавляет грамотный, авторитетный человек и специалист Александр Журавский. Но решение за президентом».

По словам Дробижевой, за несколько дней до подписания указа о создании федерального агентства по делам национальностей в адрес ее центра пришла просьба от департамента Журавского дать оценку мониторинга, который собираются проводить в некоторых регионах России. «Сейчас в Татарстане, Якутии, Чувашии начали заниматься мониторингами и исследованиями, — сообщила «БИЗНЕС Online» руководитель центра исследования межнациональных отношений федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт социологии РАН. — Но должно быть какое-то базовое исследование, которое позволяло бы сравнивать результаты. Чтобы формировался устойчивый блок вопросов и в одной республике, и в другой, и в областях — везде. Вот отработкой такой методологии должны заниматься структуры наверху, чтобы потом координировать эту деятельность. А там мало людей, они не успевают. Поэтому федеральное ведомство по делам национальностей должно преодолеть алогизм, который создался в управлении».

Впрочем, функции федерального агентства уже определены Путиным. Говоря шершавым языком документа, это «реализация государственной политики в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений; осуществление мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); обеспечение межнационального и межконфессионального согласия, а также мер, направленных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, разработку и выполнение государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений; осуществление государственного мониторинга и государственного контроля (надзора) в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений».

У НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ НЕ ДОЛЖНО БЫТЬ НЕПРИЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА

Интересно, что еще в 2011 году масштаб намерений в сфере национальной политики выглядел существенно больше. Будучи в статусе премьер-министра, Путин в эфире прямой линии всенародно обещал подумать о воссоздании в России министерства по делам национальностей.

О том, что в стране нужно возрождать именно министерство национальной политики, упраздненное, кстати, на второй год президентства Путина (в октябре 2001 года), неоднократно говорил и экс-лидер Татарстана Минтимер Шаймиев. В том же 2011 году он высказывал мысль, что «министерство по делам национальностей должно появиться», но это будет «рабочий орган, который должен проводить в жизнь политику, исходящую непосредственно от президента страны».

«Хочу подчеркнуть: президент избирается всеми народами Российской Федерации и обязан исходить из их интересов, — объяснил свою позицию Минтимер Шарипович. — Следовательно, у национального меньшинства не должно появляться чувство неприятия того, что делается в этой сфере федеральным центром».

По мнению бывшего президента Татарстана, бремя национальной политики помимо правительственной структуры могло бы быть возложено на верхнюю палату российского парламента — Совет Федерации, роль которого «можно усилить». С этим, кстати, была согласна и глава Совфеда Валентина Матвиенко, публично заявившая, что минрегион не способен отвечать «за дыры в национальной политике».

Тем не менее в 2011 году все благие пожелания в национальной сфере натолкнулись на позицию в то время президента РФ Дмитрия Медведева, считавшего, что создание миннаца только раздует бюрократический правительственный аппарат.

Вакуум в сфере национальной политики образовался, как уже было сказано, в 2001 году — 16 октября было официально ликвидировано министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ — как «советский рудимент». Функции распущенного правительственного органа распределили между тремя министерствами — внутренних дел, иностранных дел, а также экономического развития и торговли. Также куратором национальных вопросов в 2001 - 2004 годах оставался министр «без портфеля» Владимир Зорин.

В 2004 году всю пеструю национальную политику попытались взять на себя чиновники из министерства регионального развития РФ. Здесь и был создан департамент межнациональных отношений, включающий отдел этнокультурного развития, отдел анализа межнациональных и этноконфессиональных отношений, которым руководил Журавский. Спустя 10 лет, в 2014 году, минрегионразвития было ликвидировано, а национальные вопросы передали в ведение минкульта во главе с Владимиром Мединским. Под его начало и перешел Журавский.

«СИТУАЦИЯ НАПОМИНАЛА РАСТОПЫРЕННЫЕ ПАЛЬЦЫ»

О том, какие задачи предстоит решать федеральному агентству по делам национальностей и в чем заключаются изъяны современной национальной политики, рассказали эксперты «БИЗНЕС Online».

Леокадия Дробижева — руководитель центра исследования межнациональных отношений федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт социологии РАН, член совета по межнациональным отношениям при президенте России:

— Дело в том, что тот департамент, который был в составе министерства культуры, практически должен был заниматься тем, чем должно будет заниматься это агентство. Но это была совершенно эфемерная структура. Мне довелось быть на отчетном заседании минкультуры, когда отчитывались за 2014 год. Конечно, выступление Журавского было очень толковым, хорошим, выделялось среди других. Но эта была второстепенная тема для всего министерства культуры, а сидело там около 200 человек. Всего в этом департаменте было меньше двух десятков людей. Практически у нас была ситуация, когда везде по решению правительства и по указанию президента в региональных структурах в республиках, областях, краях были созданы специальные подразделения, которые занимались межнациональными отношениями, в обязанность которых включалась организация мониторинга по межнациональным отношениям, то есть это постоянное наблюдение и анализ. Второе указание было довести эти структуры, занимающиеся конкретными проблемами, конфликтами, до местного самоуправления. Представляете? Там стали создавать такие структуры, мы уже фиксировали их деятельность по стране. Но у них не хватало финансов, но все-таки они начали работать. А вот верхушки, которая бы объединяла все это для координации и для какого-то импульса деятельности, реально не было. Департамент министерства культуры был нереально малым подразделением, и это была реальная проблема. При правительстве тоже есть комиссии, которые регулируют межнациональные отношения, но они регулируют только с точки зрения выделения финансов. Это важная структура, но она тоже не имеет под собой какого-то реального подразделения, которое бы имело отношение к управлению. Поэтому вся эта структура была как бы колеблющаяся, она была эфемерная, реальность только на местах. И вот созданием этого федерального ведомства появляется реальная возможность практического управления.

Вы спросили про конфликты. И вот представьте, когда в минкульте работают два десятка человек, а в регионе возникает ситуация, которая требует регулирования, как было в Кондопоге. Уехал туда Журавский. И что дальше? Дальше реализовывать выводы по урегулированию конфликта некому, нет структуры, нет людей. По поводу Кондопоги шли споры, их надо было как-то разрулить, понять. Например, когда туда приезжали чиновники, они спрашивали: «Почему там произошел конфликт? Ведь там же люди живут неплохо, это не самая плохая территория, уровень удовлетворенности, материального благополучия не самый плохой, территория не такая многонациональная. Почему произошел этот конфликт?» Но если бы они имели возможность заранее, как только получили информацию о конфликте, использовать даже научные данные, то они бы поняли, что дело не только в материальном благополучии. В Татарстане уровень благополучия тоже лучше, чем в других регионах. А проблемы бывают тогда, когда меняется этот уровень благополучия, когда динамика меняется и когда в одной этнической группе эта динамика позитивная, а в других — остановилась или даже понизилась. Это когда люди оценивают себя в сегодняшней ситуации: мне, может, и хорошо, но другому лучше. Например, франко-канадцы и англо-канадцы — все небедные люди. А почему-то франко-канадцы хотят быть такими же, как и англо-канадцы. Такими же! То есть они сравнивают не просто благополучие и статус, а сравнительный статус. Так вот наблюдать за сравнительным статусом могут только центральные и региональные структуры вместе с учеными. Тогда можно что-то передать, что нарабатываемо в науке.

Последний раз Журавский посещал Казань полгода назад для участия во всероссийской конференции

Генрих Мартенс — президент федеральной национально-культурной автономии российских немцев, член совета по межнациональным отношениям при президенте РФ:

— Первая главная функция нового агентства — это формирование государственной национальной политики — в реальности, на практике. Вторая — разработка различных национальных программ. Ведь есть народы, не имеющие своей территории, на них должны быть ориентированы отдельные программы. У русского народа тоже должна быть своя отдельная программа. Третье направление — это мониторинг эффективности национальной политики в регионах. Мониторинг полученной информации, обобщение материалов научными силами и представление президенту и правительству реальной ситуации с выводами и конкретными предложениями. Как в больнице — есть термометр, который замеряет температуру: если у кого-то температура высокая — собирается консилиум, принимается решение, что делать. Точно так же и здесь — измеряется температура по регионам...

Какие еще должны быть направления работы? В обязательном порядке, повторюсь, это русский народ, его делами должен заниматься отдельный департамент или какая-то иная структура, потому что, когда занимаются всеми остальными народами, кроме русского, возникает дефицит, вакуум. И тогда появляются люди, которые говорят, что на русский народ не обращают внимания.

В обязательном порядке еще должно быть представлено направление, которое будет заниматься народами, не имеющими своих национальных территорий. Допустим, те народы, которые имеют республики в составе России, могут издавать литературу на своем языке, учебники, проводить преподавание на своей территории на национальном языке. А народам, которые не имеют своих территорий (к примеру, полякам, немцам, евреям, корейцам), делать это гораздо сложнее. У немцев Поволжья когда-то была своя территория, но о возврате к ней говорить, конечно, очень сложно, здесь должна быть политическая воля. Поэтому заменой территории служит институт национальной культурной автономии. Под это должны закладываться определенные бюджеты с участием федералов и регионалов. Без бюджета, без программы, без возможностей это больше напоминает воздушный шарик.

Эта работа не должна замыкаться только на национальную культуру. У нас ведь обычно два Т — либо танцы, либо танки. Либо мы танцуем, проводим бесконечные фестивали и дни культуры, а потом наступает кризис, война или чрезвычайное положение, ОМОН разгоняет протестующих... Это мне напоминает огромное поле, с одной стороны которого танцуют, а с другой сосредоточились танки. Но ведь поле надо засеивать, надо со всем полем работать. И эта работа должна быть повседневной, кропотливой. Вот в этом мне видятся задачи федерального агентства по делам национальностей.

При таком органе обязательно должен существовать общественный консультативный совет, где национальные сообщества могли бы взаимодействовать с государством, вносить свои предложения. Это должен быть исполнительный орган в отличие от консультативного совета при президенте, в состав которого я вхожу. В общем, все усилия по делам национальностей надо собрать в один кулак. А то нынешняя ситуация мне больше напоминала растопыренные пальцы: одна структура — в составе минобразования, другая — при администрации президента. Когда много структур, очень сложно понять, на ком лежит конечная ответственность.

Руководство Татарстана с представителями этнокультурных организаций республики

«РОССИЮ ХОТЯТ ВЗОРВАТЬ С ПОМОЩЬЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ»

Богдан Безпалько — замдиректора центра украинистики и белорусистики МГУ, член совета по межнациональным отношениям при президенте России:

— На мой взгляд, такое агентство, безусловно, нужно. В первую очередь оно нужно для того, чтобы заниматься мониторингом и изучением межнациональных, межэтнических отношений на территории нашей страны. В условиях, когда в России проживают более 193 национальностей, создание такого агентства является необходимостью. Поэтому первая функция, на мой взгляд, это мониторинг, отслеживание всех процессов — как негативных, так и позитивных. Второе — это то, что данное агентство не будет носить слишком бюрократический характер, то есть это агентство, которое не носит характер министерства, не имеет большого бюрократического аппарата и должно работать максимально эффективно. В целом его задачи и полномочия, скорее всего, будут определяться законом о создании данного агентства.

Я бы не сказал, что есть изъяны в нашей национальной политике. Есть сложности, которые порождены объективными причинами. Первая — наследие Советского Союза. Россия фактически представляет собой в несколько модернизированном виде РСФСР, которая существовала в составе СССР. Соответственно, есть масса национальных субъектов в Федерации, которые ранее были в составе Советского Союза через членство в РСФСР, а сейчас являются частью России. Есть ряд нерешенных вопросов, есть ряд потенциально взрывных точек — все эти очаги напряженности необходимо если не гасить, то хотя бы, скажем так, предупреждать и каким-то образом решать заранее. Например, всем известен конфликт вокруг пригородного района между осетинами и ингушами, всем известен конфликт, правда, он выходит за рамки РФ, между армянами и азербайджанцами из-за Нагорного Карабаха. Все эти конфликты, по сути, кстати, как и конфликт в Донбассе, были заложены советской национальной политикой, были заложены произвольным срезанием границ, теми задачами, которые ставила перед собой коммунистическая партия в деле, скажем, пролетаризации Украины и прирезания к преимущественно сельским районам промышленных районов Донбасса, совершенно других по культурному, ментальному и цивилизационному развитию. Поэтому сейчас все сложности достались по наследству, нам надо с ними что-то делать. Я не говорю, что надо сразу все решить, причем с помощью достаточно скромного малочисленного агентства. Его задача — выявить все эти сложности, потенциальные точки разгорания, взрыва, те моменты, которые могут послужить точкой примирения или хотя бы замораживания. Самое главное — сейчас РФ хотят взорвать изнутри с помощью любых противоречий, в том числе национальных и этнических, не исключая социальные противоречия и даже гендерные. Поэтому сейчас задачей данного агентства является купирование возможных угроз для РФ со стороны вот этого наследия.

Владимир Зорин — замдиректора Института этнологии и антропологии РАН, экс-министр по национальной политике:

— Это необходимое решение, оно обусловлено современной ситуацией в России и по ее границам, когда ясно, что вопросы межнациональных отношений становятся важнейшим фактором политической стабильности внутренней политики. Безусловно, новое агентство должно решать задачи мониторинга ситуации, анализа, оценки, выдачи конкретных рекомендаций по решению острых или обостряющихся ситуаций и обобщения позитивных практик. Надо иметь в виду, что это агентство не будет заниматься повседневной работой во всех 85 субъектах РФ. Сейчас ответственность за межнациональные отношения возложена на глав субъектов Федерации, возрастает роль местного самоуправления. Но главная задача — обеспечение практической работы в органах исполнительной власти по реализации стратегии государственной национальной политики РФ до 2025 года. Из этой стратегии вырастает двуединая задача, которая состоит в формировании общероссийской гражданской нации, общероссийского гражданского самосознания. Если проще сказать, то воспитание патриотизма вне зависимости от того, я аварец, ингуш, татарин или русский, но мы все россияне. Был такой башкирский поэт Мустафа Каримов, он в 1953 году написал, на мой взгляд, знаменитые слова: «Не русский я, но россиянин».

Вторая двуединая задача — поддержка этнокультурного развития всех народов, населяющих нашу страну, от самого крупного русского до коренных малочисленных народов севера Сибири и Дальнего Востока. Самое главное — это ведомство должно обеспечить повседневную работу не от конфликта до фестиваля какого-нибудь, а именно повседневное ручное управление. Иногда критикуют власть за ручное управление, а это именно та отрасль, где нужно ручное управление и повседневная работа.

Константин Перенижко — заматамана Кубанского казачьего войска:

— Если у нас федеративное, а тем более многонациональное государство, то вопрос о создании такого агентства даже не должен стоять. В России вообще должно быть министерство по делам национальностей, которое должно определять цели и задачи народов, народностей и этнических групп для решения общих проблем. У нас представители различных национальностей живут на исторически сложившихся территориях, у каждого региона свои особенности и возможности. Такое агентство должно индивидуально подходить к каждому региону, чтобы страна гармонично развивалась.

Наиболее острый вопрос сейчас, я считаю, — это воспитание наших детей, которые живут в разных регионах, изучают разную историю, воспитываются в разных традициях. Поэтому одна из главных задач, которые должно решать агентство, может быть, вместе с министерствами образования и культуры, — вырабатывать единую концепцию воспитания подрастающего поколения.

Ирек Шарипов

«ВСЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТАКАЯ СТРУКТУРА НЕ РЕШИТ»

Ирек Шарипов — депутат Госсовета РТ, директор Дома Дружбы народов Татарстана:

— В Российской Федерации и Республике Татарстан принята стратегия государственной национальной политики на период до 2025 года — это огромный документ с программой реализации, на которую выделены большие деньги. Ощущалась потребность именно в органе исполнительной власти, который бы координировал воплощение в жизнь этой стратегии в России. Мы ждали этот указ — теперь появляется ответственный исполнитель. Да, прописанная в указе работа, так или иначе, выполнялась, но часто в ручном режиме. Например, у нас в Татарстане этими вопросами занимается и сам президент в рамках деятельности совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям, и управление по реализации национальной политики, минкультуры РТ, минобразования РТ, ассамблея народов Татарстана и другие институты гражданского общества. Основная проблема была в том, чтобы обеспечить непрерывность реализации государственной национальной политики. На наш взгляд, именно новый исполнительный орган обеспечит эту самую непрерывность. Я думаю, что подписание этого указа — эволюционный путь, а не эмоциональное решение, на каждом федеральном совещании или межэтническом форуме вопрос создания такого органа власти всегда звучал. Кроме того, одной из функций нового органа названа разработка государственных и федеральных программ — это также важнейшая часть. Я уверен, что новое агентство будет востребованным органом и пользу от его работы мы ощутим.

В качестве нового руководителя называются разные фамилии. В министерстве культуры РФ за этот вопрос отвечает Журавский (Александр Владимирович Журавский непосредственно координирует и контролирует деятельность департамента межнациональных отношений минкультуры РФ — ред.). Сейчас, согласно указу, понятно, что эти функции министерства культуры будут передаваться образованному агентству. Возможно, будут переданы и функции, и руководитель — можно построить такое предположение, но мы разговаривали с коллегами из других регионов, где каждый выдвигает свои идеи. Новый руководитель должен, конечно, иметь хорошее образование, знания в области истории и культуры, а также обладать большим жизненным опытом, а национальность в данном случае, я думаю, не имеет значения. Самое главное, что это должен быть подготовленный человек.

В этой связи можно назвать одну из основных проблем в области реализации национальной политики — нехватка квалифицированных кадров, которые бы владели вопросами и спецификой межэтнических вопросов. Такая работа требует профессиональной подготовки, а обучением таких специалистов никто не занимался. В 2014 году в Перми впервые прошел конкурс среди работников в сфере национальной политики. Мы там участвовали и общались с коллегами. Первые возникшие эмоции — как нам еще не хватает знаний в этой области. Поэтому для реализации стратегии государственной национальной политики очень нужна еще и подготовка кадров. Хотелось бы, конечно, чтобы еще и была принята образовательная программа подготовки кадров в сфере национальной политики.

Дом дружбы народов Татарстана

Ильдар Гильмутдинов — депутат Госдумы РФ, председатель совета федеральной национально-культурной автономии татар, член совета по межнациональным отношениям при президенте России:

— В указе президента четко написано, какие функции будет выполнять агентство. Это вопросы, связанные с национальной тематикой, межконфессиональными и межнациональными отношениями в системе исполнительной структуры. О необходимости такой структуры мы говорили лет 10, если не больше. И у общественных организаций, и у тех агентств, которые занимаются межнациональными вопросами, в лице государственного органа должен быть партнер. Такого партнера не было. Да, были при минрегионе, а сейчас при минкультуры отдельные департаменты, структуры, но понятно, что к данной теме руководители этих ведомств всегда подходили в последнюю очередь, передоверяя проведение мероприятий своим заместителям, помощникам и так далее. А мы всегда говорили, что данный орган должен быть самостоятельным, в том числе создавать нормативно-правовую базу в этой отрасли.

Также мы уже приняли ряд законов, которые определяют ответственность региональных и муниципальных властей за межнациональные вопросы. Нужен мониторинг всей этой ситуации, чтобы оперативно реагировать на все появляющиеся ситуации. А кто этим будет заниматься? Не общественные же организации.

И вот теперь такой орган формируют. Хотя мы изначально ему предлагали более высокий статус министерства, но, как говорится, лиха беда начало, первый шаг. Еще раз повторю, что полномочий тех органов, которые были раньше в минрегионе и минкультуры, явно недостаточно для такой объемной работы. Надо иметь в виду, что в ряде регионов созданы аналогичные структуры в органах исполнительной власти, где-то самостоятельно, где-то при министерствах и ведомствах, но их координационную работу на федеральном уровне тоже кто-то должен делать. Поэтому все предпосылки были, чтобы такое агентство могло появиться. Просто не надо думать, что созданием такой структуры все межнациональные вопросы будут решены. Абсолютно ложное понимание. Этими вопросами должны заниматься все, начиная от муниципалитетов и заканчивая руководителями страны, потому что эта работа многогранная и зависит от многих факторов. Поэтому в данном случае агентство как инструмент у властей для того, чтобы организовать меры и мероприятия, которые есть, например, в федеральной целевой программе по укреплению российской нации.

В РТ национальные вопросы курирует спикер парламента Фарид Мухаметшин, недавно переизбранный на новый срок председателем совета ассамблеи народов Татарстана

«ТАТАРСКИЙ НАРОД САМ ДОСТАТОЧНО ВЗРОСЛЫЙ»

Фандас Сафиуллин — общественный активист, бывший депутат Госсовета РТ, Госдумы:

— Создание федерального агентства — это пока начальная, первая, формальная ступенька к решению остро необходимого, давно перезревшего национального вопроса в России. У меня у самого вопрос: неужели федеральные власти начали понимать и осознавать, что нынешняя национальная политика государства гибельна для страны?

Закрепление функций за агентством зависит от того, какова будет цель национальной политики государства. Если она, то есть цель — приведение всех наций и народностей, всех культур и языков к общему знаменателю, то будет и соответствующая казарменная функция. Если целью национальной политики станет преобразование Российской Федерации в союз равноправных народов, являющийся примером для других, в привлекательную для всех модель грядущего нового мирового порядка, то всей полноты функций одного лишь агентства будет маловато.

Какие задачи придется решать в первую очередь? Отменить законы и другие нормативные акты, направленные на удушение национальных школ. Например, об исключении национального компонента из государственного стандарта образования, о запрете ЕГЭ на родных нерусских языках в национальных школах, о лишении народов права быть хозяином своего родного языка путем запрета «угрожающих целостности РФ» букв. Восстановление уничтоженных национальных школ, гимназий, в том числе разогнанных прокурорами татарско-турецких лицеев. Ратификация и соблюдение международных правовых документов (конвенций, хартий, деклараций) о защите прав национальных меньшинств и коренных народов. Для начала можно даже этим ограничиться.

Кто может возглавить это агентство, конечно, интересный вопрос. И тут все зависит от цели национальной политики. Чиновники, которые обладают «хорошим» опытом в сфере нынешней национальной политики, есть. Но Боже нас упаси от опыта этих чиновников!

В чем изъяны современной национальной политики? Наверное, в господском недоверии и подозрении к своим народам — «нацменам» — как к безответственным подданным, думающим лишь о том, как и чем бы напакостить Родине. То есть великодержавное чванство.

Какие «горячие точки», требующие корректного федерального контроля, существуют на сегодняшней национальной карте России? За всю Россию не скажу, но татарский народ сам достаточно взрослый, не менее чем кто-либо ответственен за судьбу страны и может обойтись без чьего-либо контроля.

Михаил Щеглов — председатель общества русской культуры РТ:

— Национальные вопросы в России всегда актуальны и очень давно требуют срочного решения. К сожалению, практика показывает, что фактически эти вопросы не решались, а прятались, из-за чего конфликтный потенциал нарастает. Да, у нас в России был опыт министерства по вопросам национальной политики. Сейчас сам факт создания новой структуры, наделение людей полномочиями и ответственностью не является окончательным признаком потенциального решения вопроса.

На должность руководителя нужно именно сильная и ответственная фигура, а не личности типа Зорина (Владимир Зорин — министр Российской Федерации с 2001 по 2004 год, курировал национальную политику — ред.) Кроме того, фигура должна разбираться в национальном вопросе, поскольку межконфессиональные и межнациональные вопросы — это очень тонкая сфера. В первую очередь на ум приходит Дмитрий Рогозин. Сначала в его деятельности открыто доминировала русская тематика, а сейчас он стал международным политиком, на мой взгляд, у него есть такой потенциал.

Исполком всемирного конгресса татар

Ренат Валиуллин — первый заместитель председателя исполкома всемирного конгресса татар:

— Подобное агентство давно было необходимо, но вместе с тем мы также давно говорим о необходимости возобновления работы министерства по делам национальностей. Да, создание агентства — это положительный шаг, но в перспективе вопрос должен решаться именно на уровне министерства. Есть много разных нюансов, сложно назвать причины подписания документа именно сейчас. Мы сейчас наблюдаем проблемы в Донецке и Луганске, очень большой поток украинских беженцев и других национальностей из зоны конфликта, думаю, этот момент сыграл свою роль.

Задачи нового агентства вполне понятны. Стоит только вспомнить, что, как только возникают национальные проблемы, мы ищем виноватых и тех, кто должен был этим заниматься. Но главное не это. Важно не допустить таких конфликтных моментов, для этого нужны повседневная работа и постоянный мониторинг ситуации. В области национальной политики, конечно, есть федеральные и региональные программы, направленные на предотвращение межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Именно реализация и возобновление этих программ должны быть первоочередной задачей нового органа. Сейчас пока еще мы не видим положения о федеральном агентстве по делам национальностей, сложно что-то сказать, потом будет видно. Есть скелет, а мясо, как говорят, нарастет.

В свое время Рамазан Абдулатипов занимался этими вопросами, и у него это неплохо получалось. Есть такие кадры, которые на федеральном уровне занимались и до сих пор занимаются этими вопросами, поэтому уверен, что люди найдутся. Главное, чтобы фигура была не забюрократизирована, а была близка к народу и его проблемам. Когда человек даже не знает основные конфессии или не понимает специфику национально-культурных автономий, то войти в курс проблем ему будет сложно, поэтому руководитель агентства должен обязательно иметь еще практический опыт работы.

Рафаэль Хакимов — вице-президент Академии наук РТ, директор Института истории им. Марджани АН РТ:

— Проблем в этой сфере довольно много. В первую очередь это трудности с национальным образованием. Многие годы не могут добиться открытия федерального телеканала, который бы рассказывал о народах страны, об их культуре. Ельцин обещал дважды, потом хотели передать эти задачи телеканалу «Культура», потом — общественному телеканалу. Кроме того, есть проблемы, связанные с общей культурой и межэтническими отношениями. В Москве были определенные проблемы с мигрантами. Угрозу несут и фашистские организации, которые провоцируют межнациональные конфликты. Поэтому необходим мониторинг, в каких регионах существуют эти опасности и как их можно устранить. Еще национальным средствам массовой информации тяжело существовать за счет рекламы — им нужен либо спонсор, либо государство должно помочь.

Возглавлять это агентство необязательно должен представитель нетитульной национальности. В свое время подобное ведомство возглавлял Вячеслав Александрович Михайлов — он хорошо разбирался в этих вопросах. Конечно, не зная народов России, этим вопросом трудно будет заниматься. Это должен быть человек, который не понаслышке знает ситуацию в регионах. К тому же у нас регионы очень разные. Взять, к примеру, Кавказ и Поволжье…

В советское время считалось, что у нас дружба народов. Постоянно проводились мероприятия. Конечно, существовала определенная цензура, но зато была система. У американцев действует подобная система — в учреждениях, которые занимаются подобными вопросами, определенные должности занимают афроамериканцы или мексиканцы. Я был в штате Массачусетс — нас водили по отделу межэтнических отношений. Там не было заведующего. Нам сказали: эту должность обязан занимать только афроамериканец, но мы никак не можем найти достаточно профессионального афроамериканца, оно пока вакантное. Так что, безусловно, здесь можно перегнуть палку.