«Боевым крещением» для Александра Груничева стало первое заседание нового главы госкомитета РТ по тарифам, на котором обсуждалась корректировка инвестпрограммы АО «Татэнерго» Фото: kt.tatarstan.ru

«инвестиционная составляющая отсутствует с 2015 года»

В начале заседания экспертного совета, на котором обсуждалась корректировка инвестпрограммы АО «Татэнерго» на 2018–2019 годы, все ждали нового шефа тарифного комитета Александра Груничева — табличка с его именем многообещающе стояла на столе. Наконец, он зашел, но был немногословен. Смущенно улыбаясь, он оглядел зал в свои «гаррипоттеровские» очки. «Всегда запоминается то, что происходит в жизни впервые, фактически второй день на работе и сразу — заседание экспертного совета», — начал речь Груничев. Глава комитета скромно извинился за то, что не сможет вести мероприятие, потому что «официальный документ (о назначении) еще не утвержден». «На сегодняшний момент я могу позволить себе только вас поприветствовать и присутствовать на мероприятии», — сказал он, передавая слово первому заму Александру Штрому. Забегая вперед, скажем, что, когда страсти в зале стали накаляться, Груничев просто встал и вышел из зала, да так и не появился снова — видимо, решив остаться «над схваткой», чтобы в последствии уже с холодной головой познакомиться со всеми участниками «великой тарифной войны» энергетиков по отдельности.

Итак, заместитель генерального директора по стратегическому развитию АО «Татэнерго» Рим Галиахметов описал общую «рекогносцировку». Сферой деятельности компании является производство электрической и тепловой энергии и передача тепла населению в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске и Заинске. Компания владеет двумя теплоэлектростанциями в Казани (ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), двумя в Челнах, а также Заинской ГРЭС. Также компания владеет 2,4 тыс. км теплосетей, износ которых составляет более 50%. «Необходимая валовая выручка АО „Татэнерго“ для производства и передачи тепловой энергии составляет 11,4 миллиарда рублей, инвестиционная составляющая отсутствует с 2015 года», — посетовал на многолетнюю проблему Галиахметов.

Утвержденную ранее инвестпрограмму «Татэнерго» с объемом в 4,855 млрд рублей он предложил урезать до 3,140 млрд рублей (минус 1,715 млрд рублей). На эти средства предлагается выполнить ремонт на 165 объектах (до корректировки было 197 объектов). Самая значительная часть средств — 2,5 млрд рублей — будет направлена на ремонт, строительство и содержание теплосетей (146 объектов). На ТЭЦ запланировано выполнение работ на 649 млн рублей (19 объектов).

Александр Шром: «У них «любовь» длится уже несколько лет, это да» Фото: kt.tatarstan.ru

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ = РОСТ ТАРИФА НА 4%

Топ «Татэнерго» объяснил, что в числе причин корректировки программы — изменения в законодательстве, исключение из программы части объектов и включение в нее новых, перенос сроков реализации и прочее. Сильнее всего «под нож» пошли мероприятия, реализуемые за счет средств амортизации (около 2 млрд рублей), которые теперь выделены в отдельную производственную программу. Зато добавился ряд проектов, которые будут реализованы за счет прибыли компании (605 млн рублей), или, как потом часто будут говорить, «инвестиционной составляющей».

К примеру, на эти деньги в Казани в микрорайоне Азино будет произведена реконструкция магистрального тепловода, который находится в неудовлетворительном состоянии (на 375 млн рублей). В Набережных Челнах планируется строительство транзитных тепловых сетей под подвалами жилых домов (на 105 млн рублей) — они должны прийти на смену старым сетям, которые также были проложены под жилыми домами. Кроме того, в Нижнекамске планируется реконструкция участка тепловода №1 (101 млн рублей), в Заинске — перекладка теплосетей (17 млн).

Как ожидается, выполнение программы позволит заменить 68,4 км тепловых сетей, сэкономить 52 тыс. Гкал, или 55 млн рублей. Есть одно «но» — произвести все эти работы будет возможно в случае утверждения платы граждан за коммунальные услуги на 2019 год по максимально возможному сценарию, пояснила замначальника отдела технического аудита и инвестиционных программ госкомитета РТ по тарифам Лилия Солдатова. Согласно предложению «Татэнерго» — с ростом на 4–4,1% в Казани, Челнах и Заинске и со снижением на 6,1% в Нижнекамске (там ситуация уникальная, о чем ниже).

К примеру, в Казани сегодня тариф на тепловую энергию от «Татэнерго» составляет 1,632 тыс. рублей за Гкал. Без учета инвестиционной составляющей его можно было бы понизить до 1,583 тыс. за Гкал, но если заложить долю на развитие, то придется повышать до 1,697 тыс. за гигакалорию. Аналогично по Челнам — сегодня тепло там стоит 1,544 тыс. за Гкал, без инвестиций плату можно будет повысить только до 1,550 тыс. за Гкал, с инвестициями — поднять до 1,608 тыс. за гигакалорию.

Какое решение по тепловым тарифам в итоге примет госкомитет РТ по тарифам, пока неясно. Дело тормозит то, что не установлены предельные индексы роста платы жителей за услуги ЖКХ в Татарстане. Известно лишь, что в России вся «коммуналка» в целом не должна расти в 2019 году выше, чем на 2,4%, но раскладку по регионам Москва еще не дала. Так что принимать инвестпрограмму «Татэнерго» пришлось по максимальному уровню. И сколько из этого объема «хотелок» впишется в итоге в границы тарифа, да и впишется ли вообще, непонятно, учитывая, что с 2015 года в инвестиционной составляющей «Татэнерго» вообще отказывают…

Солдатова пояснила, что в случае если плата граждан не будет проиндексирована по максимальному сценарию, компания все равно должна будет исполнить свою инвестпрограмму, но за счет неких «прочих источников», каких — не уточнялось.

Утвержденную ранее инвестпрограмму «Татэнерго» с объемом в 4,855 млрд рублей предлагается урезать до 3,140 млрд рублей (минус 1,715 млрд рублей) Фото: «БИЗНЕС Online»

«Перспективы абсолютно конкретные, дешевле не станет»

Впрочем, участники экспертного совета приложили немало усилий, чтобы уже заранее ужать предложенную инвестпрограмму «Татэнерго». Так, зампредседателя межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при президенте РТ Тимур Халиков предложил вспомнить про реализованную с участием «Татэнерго» в Казани программу по переводу 186 домов на ИТП (индивидуальные тепловые пункты).

«[Мы договаривались, что] как только данная программа будет реализована в части отказа от централизованного теплоснабжения с переходом на ИТП, необходимо из тарифов исключать средства, которые жители платят сами за содержание уже общедомового имущества в виде ИТП. Увы, хотя мы стали получать эффект от этой программы, я не увидел в материалах госкомитета, чтобы эти затраты были исключены [из тарифов]. И более того, тот эффект, который получен, предлагается в форме инвестиционной составляющей дополнительно включить», — возмутился Халиков.

Он подсчитал, что эта сумма составляет 17 млн рублей и потребовал немедленно исключить ее из инвестиционной составляющей, что, по его мнению, должно привести к некоторому снижению тарифов для конечных потребителей.

— Затраты жителей на содержание ИТП, узлов погодного регулирования должны жителям компенсироваться тем, что стоимость теплоносителя будет снижаться, давайте по-простому выражаться, — строго предложил член экспертного совета.

Призыв компенсировать траты жителей нам прокомментировали в «Татэнерго» следующим образом: «Установка ИТП с узлами погодного регулирования позволит обеспечить экономию ресурса в виде тепловой энергии и горячей воды более чем на 17 процентов от текущего уровня потребления, принимая во внимание опыт реализации аналогичного проекта в Набережных Челнах». То есть экономия идет не за счет цены, а за счет объема потребления, снижения потерь в сетях. 

— Перспективы там абсолютно конкретные, дешевле не станет, а будет только дороже, причем существенно, — пессимистично высказался глава комитета по экономике Госсовета РТ Марат Галеев. Он считает, что власти не смогли донести до населения все нюансы программы перехода на ИТП, в итоге в депутатской почте немало жалоб.

— Население не представляло себе, что это такое — переход на ИТП. Население часто встречает это (разные нововведения — прим. ред.) как очередной новогодний сюрприз, это подрывает авторитет госструктур, — уверен депутат.

«Население не представляло себе, что это такое — переход на ИТП. Население часто встречает это как очередной новогодний сюрприз, это подрывает авторитет госструктур» Фото: metshin.ru

ИТП РАЗДОРА

К теме установки ИТП в Казани с жаром подключилась и замгендиректора по экономике и финансам «ТГК-16» (входит в ГК «ТАИФ») Динара Гильмутдинова. Из энергичной женщины аргументы били ключом, правда, часть из них тут же разбивались контраргументами.

«Люди вложили свои средства [в ИТП] по 100 тысяч [рублей] вкладывали, на 10 лет платежи растягивали, за техобслуживание платят. Тариф при этом не падает, он не дифференцирован — у кого установили ИТП и у кого нет, а еще и растет! — начала Гильмутдинова. — Мы говорим, что компания [„Татэнерго“] энергоэффективна, что она сэкономила деньги, но не говорим, что часть средств вложили граждане!» Дескать, нехорошо экономию, полученную за счет вложений граждан, снова закапывать под землю в виде инвестиций от имени «Татэнерго».

Но тут слово попросил замглавы исполкома Казани Искандер Гиниятуллин, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая присутствие СМИ, он попросил участников совета не оперировать непроверенной информацией.

«На установку ИТП собственных средств населения потрачено не было. Работы были профинансированы из бюджета», — внес он ясность в обсуждение, градус которого начинал накаляться. Напомним, что общий объем программы — 1,2 млрд рублей, часть средств в программу вложил «Татэнерго».

Но оппонентов эта информация нисколько не смутила. Они быстро перестроили свою тактику и стали рассуждать уже по-другому: деньги потрачены из бюджета, а эффект от вложений почему-то «прикарманило» себе «Татэнерго».

После окончания совещания в «Татэнерго» нам пояснили, что сформировали свою тарифную заявку с исключением суммы на содержание центрального теплоснабжения (ЦТС) и горячего водоснабжения (ГВС), так что «ставить вопрос о разделении с потребителями некой суммы некорректно». Никакие «эффекты» в инвестиционную программу не попали, утверждают в компании, а единственные, кто выиграл от всей этой истории, по их мнению, — это жители.

«Экономическая выгода в ликвидации изношенных сетей состоит в том, что потребители не должны будут платить за ремонт и восстановление изношенного оборудования. Реализация программы позволила предотвратить рост платежей потребителей в будущем на 3,8 миллиарда рублей», — подсчитали в компании. Эта сумма потребовалась бы на полное восстановление изношенных трубопроводов до 2020 года. 

Тем не менее после длительных дебатов в госкомитете было решено 17 млн все же вычеркнуть из инвестпрограммы. В «Татэнерго» отнеслись к решению стоически, объясняя, что пошли на компромисс «для достижения баланса интересов потребителей». «Татэнерго выразило согласие уменьшить предельную стоимость реализации мероприятий за счет инвестиционной составляющей на 17 миллионов рублей, чтобы общая платежка у потребителя в связи с изменениями в организации горячего водоснабжения не возросла с учетом предельных индексов роста платы граждан», — прокомментировали в компании.

Искандер Гиниятуллин: «На установку ИТП собственных средств населения потрачено не было. Работы были профинансированы из бюджета» Фото: kzn.ru

«есть страх, что вода такой высокой температуры проходит под подвалом жилого дома»

Вторым спорным моментом стали теплосети в Челнах, которые давно пора менять. «Транзитные сети под жилыми домами появились еще при строительстве города (точнее, в 1973 году — прим. авт.)», — немного углубился в историю Халиков. Выяснилось, сейчас эти трубы являются бесхозными, но их обслуживание взяло на себя «Татэнерго». Сети очень изношены, в последнее время на них происходит много аварий, что грозит стоящими над ними домами постоянными подтоплениями. В инвестпрограмме запланировано строительство 26 км тепловых сетей, изношенных на 80–90%. Члены совета поинтересовались, нельзя ли вынести сети за границы жилых домов.

— То, что там есть транзитные сети, создают неудобства, есть страх, что вода такой высокой температуры проходит под подвалом жилого дома, — рассудили приглашенные.

— О выносе сетей не идет речи, вынос будет стоить в четыре раза дороже, — в унисон твердили представители «Татэнерго» и исполкома Челнов. Кроме того, их не вынесешь без ликвидации стоянок, детских площадок, магазинчиков — придомовые территории застроены.

— Вы правильно заметили, что очень опасно, сети очень старые. Они будут демонтированы, и вместо них будут проложены новые. Коридоров выноса там нет, мы вместе с городом изучали этот вопрос, — рассказал один из представителей «Татэнерго». — Мы хотим создать новые сети, и эти сети уже будут наши, так как они построены за счет инвестиционной составляющей. Мы не видим другого способа решить проблему.

И тут Халиков предложил финансы, запланированные на этот объект (напомним, это 109 млн рублей), урезать на 50 млн рублей. Недостающие деньги «Татэнерго», по его мнению, должно будет «изыскать из собственных средств». Аргументировано было тем, что «Татэнерго» долгие годы эксплуатировало эти сети, и сейчас-де пришло время самим вложиться рублем, а не перекладывать затраты на население. (При этом сложно было понять, почему убрать предлагалось именно 50 млн, а не 75 или не 109, что было бы куда логичнее при данной аргументации.)

«Возникает вопрос — этим сетям такое количество лет… „Татэнерго“ эксплуатировало их и поставляло тепло <…>, но теперь, когда появились свободные деньги, когда появился эффект от программ, нам говорят: „Давайте эти деньги опять расходовать на сети“. Это не совсем корректно, — рассуждал Тимур Рафаэлевич. — Вы все эти годы были поставщиком тепла, по тарифу деньги собирали, игрой слов не надо заниматься!»

Забегая вперед, скажем, что эта инициатива так и осталась без поддержки большинства членов совета. Вступился за челнинские сети один из приглашенных, который высказался по-простому, но очень убедительно: «Если источника финансирования не будет, они и делать ничего не будут. А население нам потом предъявит! А в „Татэнерго“ нам ответят: „Нам денег не дали, урезали“». Представители компании согласно кивали с другой стороны огромного круглого стола — мол, да, не сможет переложить сети.

Динара Гильмутдинова стала намекать, что не верит, что «Татэнерго» вообще получит какую-то инвестиционную составляющую, власти на это не пойдут, чтобы не повышать тарифы для населения Фото: «БИЗНЕС Online»

«тепловод не СТАНУТ ремонтировать, после чего будет сказано, что с такими потерями дешевле поставить котельную в городе»

У замгендиректора по экономике и финансам «ТГК-16» Гильмутдиновой была, что называется, своя песня. В течение полутора часов она настойчиво требовала перенести  инвестпрограмму «Татэнерго» из статьи «прибыль на развитие» в статью «амортизация». «Татэнерго» отбивалось тем, что амортизационных денег на это просто не хватит, в противном случае перекладывать трубы придется в течение долгих лет, что вряд ли понравится населению. Дело в том, что бóльшая часть сетей полностью самортизированы и не формируют источника средств, но тем не менее требуют обновления и вложений. Сумма амортизационных отчислений позволяет обновлять лишь 1,2% сетей в год, хотя даже для сохранения текущего состояния сетей необходимо выполнять замену не менее 4% сетей в год. А затраты на реконструкцию ветхих тепловых сетей многократно превышают величину амортизационных отчислений, заложенных в тарифе на тепловую энергию.

Позже в беседе с «БИЗНЕС Online» в «Татэнерго» конкретизировали свою позицию: средств от амортизации оказалось недостаточно для финансирования всех необходимых объектов, в этом случае по правилам тарифного регулирования дефицит покрывается за счет инвестиционной составляющей, но с условием соблюдения доступности тарифов для населения, то есть повышение не должно превышать установленных государством максимальных индексов роста. А если эти условия соблюдены, то ничто не мешает закладывать инвестиционную составляющую.

Неподготовленному слушателю сложно было понять, к чему же ведет представительница ТГК-16, почему так важны эти статьи, какая разница, из какого кармана тратить — лишь бы трубы проложили. Закрадывались подозрения, что руководительница критиковала инвестпрограмму просто по принципу «баба яга против». Гильмутдинова прямо говорила, что если в ее компании не была утверждена «прибыль на развитие» (рассмотрение инвестпрограммы ТГК-16 проходило неделю назад), то и «Татэнерго» не следует этого делать. Однако скромно умолчала о тарифных амбициях своих ТЭЦ. Так, ТГК-16 подало свою тарифную заявку с ростом со второго полугодия 2019 года в Казани на 48,5% (1 014 рублей / Гкал), Нижнекамске — на 87% (888,48 рубля / Гкал). А тратить свою прибыль на развитие компания не хочет потому, что станции и так находятся в хорошей физической форме.

Вскоре туман и вовсе начал проясняться. Гильмутдинова стала намекать, что не верит, что «Татэнерго» вообще получит какую-то инвестиционную составляющую, власти на это не пойдут, чтобы не повышать тарифы для населения. И, как результат, ремонт и перекладка сетей не будут выполнены.

«Очевидно, что <…> эти работы не будут выполнены на законном основании — потому что не дали источник. А далее получится такая же ситуация, как у нас с 13-м и 14-м тепловодом [в Казани]! Почему прекратили, сократили брать тепло у ТГК-16? Потому что потери по 13-му и 14-му тепловоду были огромными, сети были дырявые, тепло от ТГК-16 было брать невыгодно, потому то оно терялось в сетях, — вспомнила Гильмутдинова застарелую проблему. — По Нижнекамску сейчас все идет к этому. Точно так же: тепловод не станут ремонтировать, после чего будет сказано, что с такими потерями дешевле поставить котельную в городе, и еще включат в инвестпрограмму строительство котельной!»

Здесь нужно знать, что Нижнекамская ТЭЦ-1, о которой говорит Гильмутдинова, принадлежит ТГК-16, а сети, которые ведут тепло до населения, — «Татэнерго». Судя по всему, в ТАИФе всерьез опасаются, что «Татэнерго» отрежет им путь на нижнекамский рынок тепловой энергии, как это уже частично произошло в Казани. Впрочем, на предложение самим взять на баланс сети, ведущие к их станциям, и отремонтировать их энергетики ТАИФа отвечают отказом.

Кстати, к тарифам, которые устанавливают в Нижнекамске для генерации (ТГК-16) и для траспортировки тепла («Татэнерго»), у Гильмутдиновой также имеется множество претензий. К примеру, ее удивляет, почему в Казани тарифы на генерацию и передачу примерно равны (600–700 рублей за Гкал и 760 рублей за Гкал соответственно), а вот в Нижнекамске отличаются почти вдвое: 495 рублей за Гкал получает Нижнекамская ТЭЦ-1, а «Татэнерго» — за транспортировку их тепла 809 рублей за гигакалорию.

«Мы проанализировали ситуацию в России. Таких случаев почти нет. У нас обычный город с очень хорошим тарифом на генерацию, но мы имеем очень высокий тариф на передачу!» — возмущалась Гильмутдинова. По ее мнению, тариф на транспортировку «раздувают» намеренно. Представители госкомитета эту ситуацию не комментировали.

В «Татэнерго» нам пояснили, что стоимость передачи тепла в Казани существенно ниже, чем в Нижнекамске, из-за «эффекта масштаба»: «Полезный отпуск в Нижнекамске существенно ниже, чем в Казани и составляет 1,5 миллиона гигакалорий, в Казани — 4,9 миллиона гигакалорий». В общем, как говорится, оптом дешевле.

Однако участники совещания были неумолимы — «Татэнерго» советовали брать деньги на перекладку сетей откуда угодно — хоть кредиты брать, но не ждать инвестиционную составляющую.

«Мы уже закредитованы на 17 миллиардов, а еще на 60 нужно!» — не выдержал один из представителей «Татэнерго», возможно, имея в виду кредитование для реконструкции Заинской ГРЭС.

Марат Галеев: «Перспективы там абсолютно конкретные, дешевле не станет, а будет только дороже, причем существенно» Фото: «БИЗНЕС Online»

«любовь» длится уже несколько лет»

Градус взаимных обвинений в какой-то момент возрос настолько, что было уже непонятно, кто говорит правду, а кто искусно лукавит и жонглирует фактами. Пришлось вмешаться старейшему и мудрейшему из присутствовавших  Галееву.

— Мы не первый год наблюдаем недружественное отношение двух компаний, — начал он.

— У них «любовь» длится уже несколько лет, это да, — подтвердил Штром.  Видимо, как раз с тех дней, когда из единой системы «Татэнерго» ТАИФу «отломили» кусочек в обмен на обещание инвестиций.

— Хотелось бы изменить враждебный характер ваших отношений. Вы на одной территории работаете. Должно быть больше конструктива в вашем общении. Такая эскалация пошла! Если не научитесь рядом жить… — наставлял Галеев, немного не закончив фразу. Впрочем, все и так было ясно.

— Да, эскалация пошла, — подтвердила лишь «железная леди» Гильмутдинова. Сложилось впечатление, что о примирении стороны даже не думают.

В итоге за минусом 17 млн рублей инвестиционная программа «Татэнерго» была одобрена. Впрочем, как пояснили журналистам после окончания совета, 3,123 млрд рублей (3,140 млрд минус 17 млн) — это максимально возможная планка на 2018–2019 годы. Если рост тариф на 4% не будет утвержден, от проекта может «отвалиться» семь объектов на общую сумму 605 млн рублей. Или же компании по советам участников встречи придется «перетряхнуть» строчки бюджета и изыскать внутренние резервы…