«Если будет Заксобрание, то мы уже и не республика»: Госсовет РТ сменит вывеску?

6 региональных парламентов страны оказались в подвешенном состоянии — если Госсовет станет федеральным органом власти, то им придется переименовываться Фото: Алексей Белкин

«ОРГАНЫ ГОСВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ НЕ МОГУТ ИМЕТЬ ОДНОИМЕННОЕ НАЗВАНИЕ»

Послание президента РФ Владимира Путина, наделавшее много политического шума, поставило ряд юридических вопросов. Один из них — есть ли будущее у наименования Госсовета, которое используют сегодня 6 парламентских органов страны — в республиках Адыгея, Коми, Чувашия, Удмуртия, Крым и Татарстан. Первым на данный вопрос обратил внимание спикер татарстанского парламента Фарид Мухаметшин на этой неделе в ходе заседания рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию РФ. Мухаметшин сослался на норму федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», согласно которой названия региональных парламентов не могут содержать «словосочетаний, составляющих основу наименования федеральных органов госвласти». Так что от вывески «Госсовет РТ», возможно, придется избавиться, если «Госсовет РФ» пропишут в Конституции. Вопрос Мухаметшин попросил рассмотреть на рабочей группе, но накануне в ходе заседания до него дело так и не дошло. По сведениям «БИЗНЕС Online», участники сосредоточились в основном на процедуре будущего голосования по поправкам: в какой день проводить, какой вопрос ставить и когда же голосовать — до или после подписания закона президентом. 

В кулуарах корреспондент «БИЗНЕС Online» задала Фариду Хайрулловичу прямой вопрос, какой позиции он придерживается сам. «Рано пока об этом говорить, мы еще не думали. Я просто отмечал, что есть вероятность появления такой проблемы в связи с тем, что Госсовет может стать органом государственной власти, наделенным полномочиями экономической, внутренней, внешней политики, а органы государственной власти субъектов РФ не должны иметь одноименного названия», — ответил спикер республиканского парламента. Он предложил не спешить, поскольку поправки в Конституцию РФ накануне прошли лишь первое чтение в Госдуме, однако руководитель Госсовета РТ обещал обязательно подумать и посоветоваться с депутатами в республике.

— Может, что-то по-татарски? — предложила наш корреспондент.

— Всякое может быть, — намекнул Мухаметшин.

От вывески «Госсовет РТ» придется избавиться, если «Госсовет РФ» пропишут в Конституции Фото: «БИЗНЕС Online»

«Я БЫ НА УРОВНЕ РЕСПУБЛИКИ РЕКОМЕНДОВАЛ ИЗМЕНИТЬ НАЗВАНИЕ»

Завкафедрой конституционного и административного права юрфака КФУ Евгений Султанов, также входящий в рабочую группу, соглашается, что, если Госсовет РФ пропишут в Конституции, республиканский парламент точно должен сменить название, поскольку «100 процентов нельзя, чтобы их было два». Ученый также затронул еще один немаловажный для Татарстана вопрос — наименования президента. Впрочем, со статусом главы государства и главы республики, по его словам, ситуация другая. «С должностью „президент“ все понятно: он может выполнять одни и те же функции, но масштаб разный. Как говорится, тот же самый пароход, но труба пониже и дым пожиже», — указал он в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online». Фарид Хайруллович также убежден, что поводов для волнения тут нет. «А президента никто не трогает, там ничего не меняется», — заверил Мухаметшин нашего корреспондента. «И после 2020 года?» — уточнили мы. «Думаю, да», — кивнул он.

Другое дело, по мнению Султанова, когда одинаково называются органы, которые выполняют разные функции. «Вы знаете, я это не приветствую. В головах людей может возникнуть путаница. Если Госсовет РФ будет выполнять одни функции, а как среагирует неподготовленный человек на слова о Госсовете РТ? Вы скажете: „Понятно, если есть Госсовет РФ и он делает такие вещи, то Госсовет РТ по логике вещей — то же самое“. Потому это не самый лучший вариант для организации государственного управления и деятельности», — рассуждает ученый. Султанов считает, что в данном случае надо либо Госсовет РФ переименовать («Что вряд ли произойдет»), либо искать другое название для татарстанского парламента. «Я бы на уровне республики рекомендовал, чтобы не возникало путаницы, изменить название, чтобы было понятно, что это наш парламент, законодательный орган», — считает он.

Фарид Мухаметшин: «Органы государственной власти субъектов РФ не могут иметь одноименное название» Фото: Алексей Белкин

Какие же могут быть варианты? У Султанова пока тоже нет однозначного ответа. Однако, по его мнению, «лучше все-таки оттолкнуться от татарского языка, татарских традиций». «В свое время башкиры, когда отказались от должности „президент“, долго думали, назвать ли теперь „башлыга“. Но тут есть и слово „башлык“ — шапка такая. В общем, они тоже не пришли к единому мнению», — заметил преподаватель КФУ. При этом название «Законодательное Собрание» для парламента Татарстана, уверен ученый, тоже не подходит, т. к. обычно используется при наименовании в областях. «Если и у нас будет Заксобрание, то мы уже и не республика, не государство, а приравнены к области. Мне эта идея тоже не очень нравится», — признался Султанов. 

Однако вопрос переименования парламентских органов в регионах вовсе не стоит так остро, успокаивает глава думского комитета по госстроительству и законодательству и сопредседатель рабочей группы Павел Крашенинников. «Госсоветам республик надо будет продолжать заниматься своим делом. Я думаю, название не придется менять. Если не захотят, то не станут такого делать. В Конституции об этом не написано. Мухаметшин говорил, но из Основного Закона подобное не вытекает», — успокоил он. 

Павел Крашенинников: «Госсоветам республик надо будет продолжать заниматься своим делом. Я думаю, название не придется менять» Фото: Алексей Белкин

«Суть не в названии, но нужно воспользоваться и отобразить национальную составляющую»

Как оказалось, у самих депутатов Госсовета РТ вопрос переименования их места работы в актуальной повестке не значится. Комитет Госсовета по государственному строительству и местному самоуправлению, в чьем ведении находятся основы конституционного строя и организация государственной власти республики, в этом году еще не собирался. «Ничего не могу сказать, пока не видел никаких документов», — ответил на вопрос корреспондента «БИЗНЕС Online» член комитета депутат Николай Рыбушкин. Его коллега по комитету депутат от ЛДПР Эдуард Шарафиев также считает, что с учетом происходящих в стране изменений вопрос переименования местного законодательного органа далеко не так важен. «В стране и республике сейчас предостаточно вопросов более актуальных», — считает Шарафиев. Но если даже необходимость переименовать Госсовет РТ из-за появления в Москве его старшего брата и появится, то в этом нет никакой проблемы. «От названия суть не меняется. Как бы нас ни называли, лишь бы в печку не сажали», — говорит лидер республиканского отделения ЛДПР. Вариантов, по мнению депутата, множество: можно назвать по примеру Санкт-Петербурга [Законодательным Собранием], Государственным Собранием или Региональным парламентом. Шарафиев напомнил, что Татарстан не единственный в России обладатель Госсовета, но поспешность спикера республиканского парламента, председатель которого первым поднял тему, объясняется желанием «либо предугадать, либо задать вектор происходящим событиям». 

«Суть, конечно, не в названии, но, коль скоро возникла необходимость переименовать, нужно этим воспользоваться и отобразить в названии национальную составляющую. „Государственный Совет“ звучит относительно безлико, — считает директор Дома дружбы народов РТ Ирек Шарипов, экс-депутат Госсовета РТ. — За примером далеко ходить не надо: в Башкорстостане законодательный орган называется курултаем». Как мог бы именоваться в таком случае татарстанский парламент, Шарипов еще не думал, но считает, что название «курултай» может использоваться среди тюркских народов многократно: благо федеральный закон это уже не нарушит.

«Наиболее подходящий вариант названия — Совет республики», — считает историк и член исполкома всемирного конгресса татар Дамир Исхаков. По его мнению, в таком случае фактически не будет смыслового изменения, т. к. республика — это тоже государство. Что касается именно национального названия вроде курултая, то оно вовсе не обязательно, считает ученый, поскольку слово республика, «җөмһүрият», широко присутствует в татарском языке. 

«Но будет хуже, если вернуться к старому наименованию типа Верховного Совета», — предупреждает Исхаков, т. к. в этом случае скроется государственный атрибут и республиканский парламент начнут смешивать с областными советами.

Ирек Шарипов: «Суть, конечно, не в названии, но, коль скоро возникла необходимость переименовать, нужно этим воспользоваться и отобразить в названии национальную составляющую»Фото: «БИЗНЕС Online»

«Для нас важно это название, оно подчеркивает особый статус полуострова»

Для парламентариев полуострова Крым оказалось важным сохранить прежнее наименование парламента. Как рассказал нашему корреспонденту заместитель председателя Госсовета республики Владимир Бобков, название в 2014 году выбирали именно по аналогии с Татарстаном. «Для нас важно это название, потому что оно подчеркивает особый статус полуострова, — заметил Бобков. — Именно особый статус позволил полуострову определиться со своей исторической миссией в 2014 году, а потому именно наименование „Государственный Совет“ каждый раз напоминает о том, что мы являемся субъектом, который способен на уровне своего субъектового законодательства определять и защищать ту специфику, которая отличается от многих других территорий». Впрочем, Крым готов подчиниться воле Москвы. «Мы прекрасно понимаем, что если подобные изменения будут носить, скажем так, абсолютную юридическую сложность, то крымчане, конечно же, постараются сделать любые шаги навстречу, — заметил собеседник издания. — Именно чувство благодарности — одно из тех чувств, которые мы сегодня испытываем в отношении правительства Российской Федерации, да и в отношении вообще всех граждан Российской Федерации. Мы осознаем, что все, что связано с международными сложностями, так или иначе возникает из событий 2014 года, когда Россия взяла на себя международную, внутриполитическую, социально-экономическую нагрузку, пойдя на защиту нашего полуострова». 

Зато в Госсовете Республики Адыгея ажиотажа в связи с возможным переименованием нет и в помине. «Впервые слышим об этом от вас, — сказали в пресс-службе регионального парламента на вопрос о переименовании. — В повестке дня этот вопрос точно не стоит». Кроме того, в пресс-службе обратили внимание, что полное название местного законодательного органа — Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея, так что наименование все-таки отличается от федерального аналога.

«Я не сторонник переименования, — заявила председатель постоянной комиссии по вопросам ЖКХ Госсовета Республики Коми Татьяна Саладина. — Мне нравится такое разнообразие законодательных органов по России: где-то подобное и думой называется, городские думы есть». По словам Саладиной, статус Госсовета ставит акцент на «государственности Республики Коми». «И мне это нравится, для меня данное название — Государственный Совет — более соответствует статусу республики», — заключила она.