Татарстан не вошел в число пилотных регионов, где федеральный центр взялся отрабатывать модернизацию ЖКХ. Необходимый для этого процент износа труб на бумаге не дотянул до «нужного» уровня всего 6 процентных пунктов, однако участники отрасли рассказали «БИЗНЕС Online», что ситуация критическая — из-за отсутствия в составе тарифа инвестнадбавки недоремонт растет пугающими темпами. Если помощь из Москвы так и не придет, все равно придется поднимать плату с потребителей — тем или иным способом.
Рустам Абдулхаков (слева): «Сегодня на каких-то участках тепловых сетей лежат новые трубы, а на каком-то еще держится 40-летняя»
«БЕЗ ГОСПОДДЕРЖКИ уровень аварийности БУДЕТ КРИТИЧЕСКИМ»
Острую боль местных властей — перезревшую уже необходимость модернизации инженерных коммуникаций городов — поднял в конце января на совещании у президента РФ Владимира Путина в подмосковном Красногорске мэр Казани Ильсур Метшин. Запас прочности российских водоканалов, тепловых сетей и других инженерных коммуникаций практически исчерпан, износ приблизился к 58,2%.
Между тем в 2020 году в пяти регионах РФ заработает программа «60+», которая направлена на модернизацию коммунальной инфраструктуры со степенью износа свыше 60%. Она затронет внутриквартальные и магистральные сети водоотведения, тепло- и водоснабжения экспериментальных регионов. Субсидии предоставят на капитальные вложения, компенсацию процентной ставки по кредитам на модернизацию, затрат концессионера на реконструкцию объектов. Также предусмотрены льготы по налогу на имущество в отношении объектов после модернизации. В число пилотных регионов Татарстан не попал. По статистике, сети теплоснабжения в среднем изношены на 54,3%, водоснабжения и водоотведения — на 53,6%. До показателя, который позволил бы войти в федеральную программу, не дотянули примерно 6%! Таков парадоксальный результат лихорадочных попыток республики если не заменить, то хотя бы «подшаманить заплатками» изношенные трубы.
Однако, если заглянуть поглубже в рукава этого тришкина кафтана, станет ясно: износ коммунальных сетей городов РТ составляет 60–70%. Например, в АО «Казэнерго» данный показатель подобрался к 60%, а в целом по предприятию вместе с котельными и центральными тепловыми пунктами получаются все 63%, заявил в разговоре с «БИЗНЕС Online» генеральный директор АО «Казэнерго» Рустам Абдулхаков. «Если ничего не изменится, износ будет только увеличиваться. С большим трудом „Казэнерго“ удается осуществлять замену от 10 до 15 километров самых проблемных сетей в год, а надо в 2–3 раза больше, — предупредил он. — Действующие предельные индексы роста платы граждан не дают нам возможностей по сокращению роста износа. Запасы исчерпываются. И без государственной поддержки в ближайшие годы уровень аварийности в системе теплоснабжения может достигнуть критических значений».
Что не так с тарифным индексом? Предел, до которого ресурсоснабжающим организациям РТ могут повысить тариф, устанавливается государством и обычно составляет около 4%. По факту госкомитет РТ по тарифам ограничивается ростом в 3–3,5%, тогда как, по расчетам самих сетевых организаций, надо хотя бы 4–4,5%, чтобы износ начал хоть чуть-чуть сокращаться. Какие-то средства на перекладку сетей удается сэкономить за счет применения новых технологий, оптимизации, «закольцовок» тепловых сетей, работы летом не пяти котельной, а одной — только на горячее водоснабжение. «Но в итоге мы все равно не в состоянии сегодня ремонтировать все, что надо, — говорит Абдулхаков. — Поэтому сегодня на каких-то участках тепловых сетей лежат новые трубы, а на каком-то еще держится 40-летняя».
Всего на балансе АО «Казэнерго» 532 км трубопроводов тепловых сетей в однотрубном исчислении, 124 котельные, 26 центральных тепловых пунктов, где ведется подготовка горячей воды. Компания обеспечивает теплом и горячей водой четверть всех потребителей столицы РТ.
Всего на балансе АО «Казэнерго» 532 км трубопроводов тепловых сетей в однотрубном исчислении, 124 котельные, 26 центральных тепловых пунктов, где ведется подготовка горячей воды
ТРУБЫ ТЕКУТ, А ЛЮДИ ГИБНУТ В КИПЯТКЕ
Очередной сигнал тревоги с трибуны коллегии минстроя РТ недавно подал гендиректор фонда газификации РТ Джаудат Миннахметов — как раз в его выступлении прозвучали средние цифры износа сетей водоснабжения по республике. И при этом более 20% эксплуатируемых сетей вообще бесхозные, заявил он. Это в принципе не позволяет проводить их реконструкцию и ремонт в рамках целевых программ. Общая протяженность сетей водоснабжения в ведении фонда — 17,9 тыс. км, из них аварийными считаются 29%. Не ремонта, а сплошной замены требует 8,8 тыс. км сетей (это почти половина), живописал Миннахметов картину подступающей разрухи.
То, что советский запас прочности закончился, все очевиднее. Последствия легко представить: в разгар морозов отдельные районы и дома могут остаться не только без горячей воды, но и без отопления. Конечно, одну аварию починят, но что если дырявые трубы начнут рваться синхронно, в разных районах города, и «заткнуть фонтан» будет буквально некому? Опасны и так называемые свищи — малые протечки. Они приводят к вымыванию грунта и несчастным случаям, предупреждают специалисты ресурсоснабжающих организаций. Температура теплоносителя может быть выше 100 градусов. Шокирующий случай произошел в июне 2014 года в Зеленодольске: 37-летняя женщина провалилась в такую яму с кипятком. Ее вытащили прохожие, тут же отвезли в больницу, которая была буквально через дорогу, но ожоговый шок оказался сильнее медицины, спасти женщину врачам не удалось. Отвлекшегося 57-летнего диспетчера тепловых сетей Зеленодольска затем осудили, но кому от этого легче?
Те же проблемы — и у казанского «Водоканала». Из года в год износ подземного хозяйства МУПа растет на 2–3% и уже превышает 70%
КАЗАНСКИЙ «ВОДОКАНАЛ»: ИЗНОС НА 70%, ОБЩИЙ НЕДОРЕМОНТ НА 65 МЛРД РУБЛЕЙ
Те же проблемы — и у казанского «Водоканала». Из года в год износ подземного хозяйства МУПа растет на 2–3% и уже превышает 70%. Результат ясен: ежедневно в Казани происходит по четыре аварии на сетях холодной воды и 50 засоров канализации, а общий недоремонт инфраструктуры оценивается в 65,6 млрд рублей.
Наглядный пример последствий — внеплановая замена чугунной задвижки 1969 года на Волжском водозаборе в конце сентября 2019 года. Внеплановая, поскольку менять 50-летнее чугунное изделие собирались в ближайшее время — оно почти «дотянуло» до окончания своей «жизни», когда в результате регулярного обхода обнаружили серьезную трещину. Если бы задвижку «рвануло» окончательно, это стало бы причиной резкого отключения воды для полумиллиона жителей заречной части Казани. В этот раз специалисты предприятия справились на отлично: по прогнозу на ремонтные работы требовалось 30 часов, но их провели за 23 часа. Но что будет, если такие инциденты одновременно произойдут в разных районах города? Сейчас подобное совершенно не исключено.
«Полный износ без реконструкции и модернизации инфраструктуры может наступить через 10–15 лет», — прогнозируют специалисты казанского «Водоканала» в ответ на запрос нашего издания. Ежегодно предприятие меняет не более 7 км трубопроводов. Это менее 0,2% их общей протяженности, а нужно не менее 100 км (3% сетей в год). То есть ремонтируют в 15 раз меньше, чем положено.
Кроме того, предприятие вынуждено принимать на баланс бесхозные сети с износом более 90%. В 2018 году гендиректор МУП «Водоканал» Андрей Егоров рассказывал, что только за последние 9 лет принято более 900 км бесхозных сетей водоснабжения. «Сопоставимо с федеральной трассой Казань – Москва», — сравнивал Егоров и тогда же предложил внести изменения в действующее законодательство о тарифообразовании, государственную поддержку инвестиционных проектов, разработку целевых программ с финансовым обеспечением.
Однако в 2014 году правительство РФ вообще отменило инвестиционную надбавку к тарифу на водоснабжение. В Казани она тогда была ниже 1 рубля за кубометр воды. Сейчас тариф — 21,4 рубля за «куб» на водоснабжение, 18,7 — за канализацию. Нормальный тариф, который позволит предприятию полностью и с гарантией содержать сети, — 36 рублей за кубометр воды, 30 — за водоотведение. В МУПе заявляют, что ежегодная инвестиционная надбавка должна была давать резервы на замену сетей в объеме не менее чем 500 млн рублей и возмещать расходы на модернизацию всего хозяйства не менее чем в 2 млрд рублей.
Советы искать частного инвестора в этой ситуации выглядят издевательством: кто захочет вкладывать в зарытые в землю дырявые трубы, понимая, что заработать он сможет не раньше чем через много-много лет, потому что резкий рост тарифов исключен по социальным соображениям? Остается разве что прямая господдержка.
На балансе Набережночелнинских тепловых сетей 707 км трубопроводов. По действующим нормативам компания должна ежегодно обновлять 4%, или 28 км сетей, но по факту удается перекладывать 13–15 километров
ЧЕЛНЫ: ИЗНОС — 54%, МЕНЯТЬ УДАЕТСЯ МЕНЬШЕ ПОЛОВИНЫ ТРУБ
Износ сетей нарастает и в Челнах. По словам директора филиала АО «Татэнерго» — Набережночелнинские тепловые сети Айрата Зайнуллина, он достиг 54%. За последние пять лет этот показатель вырос, поскольку на баланс тоже принимают бесхозные сети: например, предприятие, которому они принадлежали когда-то, закрылось на исходе советских времен, а трубы-то остались! «Специализированные организации не обслуживали их последние 30–35 лет», — рассказывает Зайнуллин.
На балансе Набережночелнинских тепловых сетей 707 км трубопроводов. По действующим нормативам компания должна ежегодно обновлять 4%, или 28 км сетей, но по факту удается перекладывать 13–15 км, то есть вдвое меньше. «Это говорит о том, что износ сетей в ближайшие годы будет только расти, — продолжает директор филиала. — Как минимум нужно довести объем обновления до нормативных показателей».
Причины проблем, как и везде, кроются в недостатке финансирования. За последние пять лет тарифы на тепло в автограде увеличились на 6% (ежегодный рост в среднем составлял 1,2%), в то время как ежегодная инфляция колебалась в районе 4–5%. Более того, до прошлого года в тарифе Набережночелнинских тепловых сетей вообще отсутствовала инвестиционная составляющая. В 2019 году за счет возвращения инвестнадбавки компании удалось заменить тепловые сети в подвалах 132 жилых домов. «При строительстве города это было своего рода ноу-хау. Так, в целях сокращения теплопотерь и расходов районные сети прокладывали не по улице, а от подвала одного жилого дома до подвала другого», — объясняет специфику автограда Зайнуллин.
Айрат Зайнуллин: «Если все оставить так, как оно есть, то ситуация будет только усугубляться»
Инвестиционная составляющая заложена в тариф Набережночелнинских тепловых сетей и на 2020 год. Это позволит довести темп обновления до 3–3,5%. До введения инвестнадбавки в компании находили средства на ремонт за счет повышения энергоэффективности — использования труб в ППУ-изоляции (сегодня в автограде 37% таких сетей), автоматизации (открытие и закрытие задвижек, включение/выключение насосов, регулирование их оборотов теперь ведется из диспетчерского пункта) и, разумеется, всевозможной оптимизации.
«Конечно, на втором конце этого рычага население, социальные вопросы, у людей невысокие доходы, — резюмирует Зайнуллин. — Но если все оставить так, как оно есть, то ситуация будет только усугубляться. И потом растущие аварии, повреждения также влекут за собой увеличение тарифа, потому что в него закладывают и затраты прошлого года».
Решение проблемы недофинансирования в сфере теплоснабжения «Татэнерго» видит в переходе на модель «альтернативной котельной»
МОДЕЛЬ «АЛЬТЕРНАТИВНОЙ КОТЕЛЬНОЙ»
В головном офисе АО «Татэнерго» дополнили картину происходящего в целом по компании. Так, износ Казанских тепловых сетей (обслуживают 60% жителей столицы РТ) составляет 52,2%, Нижнекамских тепловых сетей — 57%, Заинской ГРЭС — 47,3%. Ежегодно компании удается обновлять 2% от общей протяженности своих тепловых сетей в городах присутствия, а нужно менять все те же 4%. «Таким образом, недоремонт ежегодно нарастает», — констатируется в ответе «Татэнерго» на запрос «БИЗНЕС Online».
Нехватка средств заставляет откладывать реконструкцию двух магистральных тепловодов и установку приборов контроля параметров теплоносителя в узловых точках тепловых сетей Казани. В Набережных Челнах также ждет своей очереди реконструкция магистральных тепловодов. В Нижнекамске тормозится обновление электротехнической части и автоматизация подкачивающих насосных станций. Не хватает средств на синхронизацию ремонтных работ с программой «Наш двор», на переключение потребителей неэффективных котельных на Казанскую ТЭЦ-1. Также недостаток средств обусловлен необходимостью развития крупных территорий жилого района «Седьмое небо» в Казани, микрорайона Замелекесье в Набережных Челнах.
Решение проблемы недофинансирования в сфере теплоснабжения «Татэнерго» видит в переходе на модель «альтернативной котельной», закрепленной в федеральном законодательстве и предполагающей отказ от прямого регулирования тарифов. С согласия глав регионов и муниципалитетов принцип ценообразования ведется на основе утверждаемой предельной цены замещающего источника — «альтернативной котельной». То есть цена рассчитывается исходя из того, во сколько потребителям могло бы обойтись тепло в случае строительства собственной котельной. «В рамках внедрения модели „альтернативной котельной“ для снижения нагрузки на население АО „Татэнерго“ предлагает продлить переход на 10 лет и применить понижающий коэффициент, — говорится в ответе компании. — При этом ежегодный рост сверх индекса платы граждан рассматривать с увеличением на 2 процента. Возможно рассмотрение вариантов и более мягкого перехода к цене „альтернативной котельной“».
Болезненный вариант? Но остаться без тепла в морозы не лучше. А мечта получить безвозмездные субсидии из федеральной программы на модернизацию коммунальных сетей пока остается только мечтой.
Инфографика: «БИЗНЕС Online»
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 485
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.