Бывший глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев подал в суд на президента России Владимира Путина Фото ИТАР-ТАСС/ Алексей Никольский

судебный прецедент: ЭКС-глава против ПРЕЗИДЕНТа

Отправленный в конце января со скандалом бывший глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев подал в суд на президента РФ Владимира Путина. Об этом стало известно накануне — в картотеке Верховного суда России появилась соответствующая вкладка.

Административное дело за номером АКПИ20-276 поступило в суд 20 мая, через сутки его принял в производство судья Вячеслав Кириллов. В своем заявлении Игнатьев оспаривает указ президента РФ от 29 января 2020 года №68 «О досрочном прекращении полномочий главы Чувашской Республики». При этом в качестве ответчика указан именно Путин. Первое заседание по делу планируется провести в 10 утра 30 июня. По крайней мере, так предполагалось. Сегодня стало известно, что Верховный суд России все-таки вернул иск обиженного бывшего главы Чувашии к Путину. Хотя в картотеке Фемиды на момент публикации статьи все еще была такая отметка. И это первый в истории, по крайней мере за время президентства Путина, случай, когда экс-губернатор пытается оспорить решение о своей отставке.

Административное дело за номером АКПИ20-276 поступило в суд 20 мая Фото: скриншот сайта

Имя Игнатьева прогремело на всю страну в январе текущего года. Он «прославился» тем, что в День печати публично заявил о необходимости «мочить» журналистов и блогеров, которые «ни одной статьи не написали о человеке труда, вкладывая добрую душу и сердце», а вместо этого рассказывают про то, «как хорошо в Европе, Америке». В конечном итоге в своей пылкой речи Михаил Васильевич обвинил журналистов в дестабилизации обстановки в стране. Последующие пять дней его пресс-служба оправдывалась, заявляя, что речь шла только о журналистах, пишущих «заказной» негатив, и впоследствии Игнатьев извинился за свои слова.


Но не успел утихнуть этот скандал, как прогремел другой. Наверняка многие помнят видеоролик, где Игнатьев 23 января, вручая новые пожарные автомобили сотруднику МЧС, заставил того прыгать за ключами от машины. «Моральное уродство», — так охарактеризовали поступок главы Чувашии в «Единой России».

Не поняли такого жеста и в МЧС. Но самое удивительное, что на этот раз Игнатьев так и не извинился. В результате его 28 января исключили из «Единой России», а через сутки президент России уволил Михаила Васильевича с поста главы республики в связи с неприемлемым поведением последнего и утратой доверия. Впрочем, говорили, что к этой отставке давно шло дело.

Однако свежие новости ставят под вопрос сроки рассмотрения иска Игнатьева. По последней информации, экс-губернатор экстренно госпитализирован — его отправили в Санкт-Петербург. По данным источников «Коммерсанта», у Игнатьева диагностирована двусторонняя пневмония. Сейчас политик в тяжелом состоянии с высоким процентом поражения легких находится на аппарате экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО).


WHO IS MR. ИГНАТЬЕВ? 

Игнатьев родом из деревни Малые Торханы Чувашии, родился 8 января 1962 года в многодетной чувашской семье. Отец его был сначала уполномоченным министерства внешней торговли СССР в Германии, позже — главой колхоза, мать тоже работала в колхозе.

В 19 лет Игнатьев окончил Чебоксарский энерготехникум, в 28 получил диплом Чувашского сельхозинститута по специальности «агроном», в 35 лет окончил юридический факультет в чебоксарском филиале Московского кооперативного института, в 38 прошел подготовку по направлению «Государственное и муниципальное управление» в Волго-Вятской академии госслужбы. Свою трудовую карьеру начинал с должности грузчика на складе в 80-х, потом был электромонтером, помощником комбайнера в колхозе, где впоследствии вырос до председателя этого самого колхоза. Политическую карьеру начал в 90-е с кресла депутата в Чебоксарском райсовете, пока его не пригласили в команду министра сельского хозяйства и продовольствия Чувашии. В 1999 году Михаила Васильевича отправили руководить Чебоксарским районом. В январе 2002-го первый президент Чувашской Республики Николай Федоров назначил Игнатьева министром сельского хозяйства в ранге первого вице-премьера правительства. Через полтора года он пытался баллотироваться в Госдуму от Аграрной партии России, у которой не получилось преодолеть 5-процентный барьер, из-за чего Игнатьев остался без мандата, но хотя бы на своем месте в минсельхозе, где проработал вплоть до своего назначения губернатором.

Это произошло в 2010 году, когда главы регионов еще наделялись полномочиями по представлению президента. Кандидатуру Игнатьева выдвинул из трех претендентов Дмитрий Медведев, Госсовет Чувашии данное предложение поддержал. Пятилетний губернаторский срок Михаила Васильевича заканчивался в августе 2015-го, но еще за год до этого он сам попросился у Путина в отставку, прямо перед новыми выборами. Президент его просьбу поддержал, оставив у руля с приставкой врио главы республики, пока тот не переизбрался через досрочные выборы на новый пятилетний срок, который заканчивался в этом году. Но доработать в 2020-м Игнатьеву так и не дали.

Январская критика поступков Михаила Васильевича далеко не первая в его карьере, в которой за 10 лет доходило и до более серьезных обвинений. В 2012-м широкую огласку получила его оговорка в прямом эфире, когда он назвал Медведева Василием Петровичем. В апреле того же года представители всех партий в местном парламенте потребовали снять Игнатьева с должности. Критиковали его кадровую политику, социально-экономическое состояние региона под его руководством и пр. Неизвестно, чем бы закончился конфликт, если бы в него не вмешался полпред в ПФО Михаил Бабич, после визита которого эту ситуацию удалось урегулировать.

Высказывал свое недовольство деятельностью нового губернатора и Федоров, который указывал на потери в 9 млрд рублей из бюджета республики. Некоторые депутаты даже предлагали возбудить уголовное дело в отношении Михаила Васильевича, заподозрив его в коррупции. Прокуратура и СК инициировали проверку ОАО ГСК «Поддержка», принадлежащего Игнатьеву и его жене. Следователи обнаружили, что аграриев в республике «принуждали» заключать договоры с компанией Игнатьева, которая «в считаные дни» получила субсидию в 200 млн рублей. Губернатора Чувашии вообще довольно часто критиковали за большое количество выявленных коррупционеров в его окружении.

Помнится в республике еще история с заказом двух автомобилей Volkswagen Phaeton за 8,3 млн рублей для администрации Игнатьева, скандал с сауной в здании правительства Чувашии за 15 млн рублей из республиканского бюджета, обоснованные обвинения в допинге в спортивном училище Чувашии, за которое вступался Михаил Васильевич. Последней каплей, по всей видимости, стала история с прыгающим эмчеэсовцем.

Эксперты «БИЗНЕС Online» полагают, что скандалы Игнатьева были срежиссированы, но такое поведение грозит ему серьезными рисками Фото: glava.cap.ru

«Это рискованное поведение с точки зрения безопасности»

Опрошенные «БИЗНЕС Online» эксперты дали свою оценку того, как дальше будут развиваться события вокруг иска Игнатьева к Путину.

Павел Салин — директор центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ:

— Чтобы правильно сориентироваться в этой истории, следует прежде всего понимать, что господин Игнатьев — абсолютно управляемая фигура, которая добровольно выступает объектом во всех информационных играх власти. Так было с его увольнением, которое оказалось нужно для того, чтобы запустить избирательную кампанию «Единой России» при досрочных выборах, проведение которых тогда казалось неизбежным. Их должны были объявить в марте, а в январе «Единая Россия» таким образом попыталась досрочно объявить избирательную кампанию. И Игнатьев повел себя так, что согласился с тем, что его действия отыграют в качестве старта такой кампании, поэтому все его действия согласованы с властью и делаются по инициативе последней. А вот какова их конечная цель — это очень большой вопрос, потому что предполагать, что Игнатьев сошел с ума и действует по собственной инициативе, обидевшись на власть, — значит, делать в корне неверные предположения. Зачем подобное нужно — вопрос открытый. Это совершается в рамках какой-то из информационных кампаний власти.

А чем данная история закончится — вопрос открытый, потому что я не понимаю реальных целей всей этой информационной кампании, соответственно, не могу прогнозировать ее ход и итог.

Евгений Минченко — президент «Минченко консалтинг»:

— Я думаю, что здесь [действует] фактор обиды. Игнатьев, видимо, считает, что его зря отправили в отставку. Психологический портрет Михаила Васильевича мы видим из его поведения. Поэтому, конечно, можно искать какие-то конспирологические варианты: кто-то там попросил, элитные игры, но я, честно говоря, не вижу в России на данный момент внутри партии власти игроков, которые всерьез решились бы играть против президента. Думаю, что это личностный эксцесс, связанный со специфической структурой личности конкретного человека.

Уходил он на низких рейтингах с высоким антирейтингом. Я полагаю, что если это какое-то влияние на выборы [главы республики в сентябре 2020 года] и окажет, то исключительно в плюс действующего врио губернатора. Актуализация в кампании образа непопулярного бывшего главы региона пойдет только на пользу новому руководителю.

Дмитрий Журавлев — генеральный директор Института региональных проблем:

— Конечно же, я не думаю, что Игнатьев — настолько странный человек, что надеется победить в суде, тем более что шансов на выигрыш у него объективно нет. Он уволен по утере доверия, а к кому президент утерял доверие — это дело последнего. Никаких нарушений не произошло. Поэтому я думаю, что суд Игнатьев проиграет и он не настолько идиот, чтобы этого не понимать. Но такое поражение даст ему некий политический капитал. Господин Игнатьев будет на первых страницах газет, причем многих.

Что ему принесет конфронтация с властью — интересный политологический вопрос. Некий политический старт ему подобное дает, но ведь играют-то не на старт, а на финиш. И боюсь, что будет мало одного этого события для финиширования в избирательной кампании, потому что ведь ему нужно где-то в чем-то победить. Может быть, стать не главой республики, а депутатом от нее — мы не знаем, куда он там будет выдвигаться, но это явно задел [на будущее].

На выборах главы республики в сентябре текущего года Игнатьев может представлять силы любой оппозиции, я сейчас не могу сказать, к какой именно он примкнет как политик, который «судился с Путиным». Политический капитал получит небольшой от данного процесса, но там, где идет игра, иногда и трех копеек не хватает. Серьезной элитной оппозиции, то есть не политической (коммунисты там, либералы), а какой-то элитной группе, которой нужно поражение пропрезидентского кандидата, я в Чувашии не вижу. Но вполне возможно, что есть элитная группа, тесно связанная лично с Игнатьевым, которая понимает, что при новом главе, кем бы он ни был, ей все равно станет хуже, чем при старом…

Рамиль Ахметгалиев — управляющий партнер АБ «А2К»:

— С точки зрения права подача такого искового заявления возможна, закон позволяет обжаловать указ президента РФ. А то обстоятельство, что Верховный суд РФ принял иск к рассмотрению, говорит о том, что вопрос будет рассматриваться по существу.

Сам процесс раскроет несколько интриг. Например, сейчас не совсем понятно, как будет обосновываться оппонентами Игнатьева мотивированность указа об отставке. На данный момент обоснование изложено в одном предложении — «в связи с утратой доверия», но в чем она выразилась, что послужило поводом для подобного? Человек, которого снимают с должности, должен понимать, почему это произошло. Если привести аналогию с увольнением сотрудника работодателем, в приказе всегда указываются разъяснения — в связи с прогулом, ненадлежащим выполнением обязанностей. Так что интересно, что будет изложено в качестве мотивации решения, для юристов данный процесс окажется познавательным. Возможно, ответчики скажут, что это полномочия и право президента, он не обязан никому ничего объяснять. Такое будет интересным поворотом — и тогда история может получить продолжение в Конституционном суде. Я бы туда обратился при подобном развитии событий.

Я не помню, чтобы в современной истории России были такие прецеденты, это первый случай, когда оспаривают указ президента в части отставки. Но вообще практика оспаривания указов высшего должностного лица в России есть. Такой опыт имелся и у меня, когда «Агора» в 2011 году во время реформирования милиции в полицию оспаривала указ тогда еще президента Дмитрия Медведева в части формирования аттестационной комиссии. Суд отказал в рассмотрении иска, но он все равно оказал влияние — Медведев издал дополнение к указу, и в данную комиссию включили представителей общественности.

Но сейчас другой президент, иная политическая ситуация и правила игры поменялись, а Игнатьев нарушает их. Я думаю, эта история будет развиваться и за рамками данного искового заявления, она получит ответвления, мы еще понаблюдаем за теми процессами, которые коснутся самого Михаила Васильевича. Власть такие вещи прощать не будет, вспомнит период его губернаторства. Надеюсь, сам Игнатьев и его команда юристов понимают, на что идут. Это рискованное поведение с точки зрения безопасности.

Николай Степанов — депутат Чебоксарского горсобрания, член президиума Российской партии пенсионеров за справедливость:

— Я считаю, что наверняка здесь речь идет не о восстановлении Игнатьева на рабочем месте как губернатора, а о формулировке [увольнения]. Его же сняли за утерю доверия президента, но в то же время сам Путин говорил, что по отношению к Игнатьеву никаких данных по коррупционной составляющей нет. Поэтому последний, наверное, подумал-подумал: а почему его по этой статье уволили? Тем более что, насколько я знаю, Михаила Васильевича из-за увольнения по данной статье и на работу нигде не берут, он пока не трудится. Поэтому, наверное, решил попробовать, чтобы изменили название формулировки увольнения, не то чтобы восстановиться в качестве главы республики... Как глава республики он всем требованиям, которые предъявляет президент России, не соответствовал. А то, что он подал в суд… Мы же в демократическом государстве живем, поэтому если на Западе на президентов, королей, всех премьеров могут подавать в суд, то Игнатьев тоже, наверное, посчитал: а почему он не может?

А все эти скандалы с журналистами или вручением ключей от машин МЧС не так уж и сильно повлияли на имидж Игнатьева, так как рейтинг у него [и так] не такой уж высокий был, исходя из того, что чисто в экономическом плане республика не двигалась. Безработица росла, молодежь и масса людей выезжали на заработки в ту же Казань, Нижний Новгород, Москву. Рабочих мест не хватало. Он говорил, что у нас республика очень привлекательная, занимает второе место в России, а инвестиции не шли. Новых производств как таковых нет. И все это, конечно, влияло на его имидж, рейтинг в республике. Потому вот эти два скандала не так сильно и повлияли. Хотя, например, по последнему инциденту, где офицер МЧС прыгал за ключами, можно по-разному понять. Все-таки Игнатьев — человек высокий, тот [офицер] — маленький. Может, первый желал показать ключи всем, кто стоит вдалеке, а второй раньше времени захотел их взять в прыжке… Тут по-разному можно интерпретировать.