Финансирование на здравоохранение и образование снижается, денег из федерального центра приходит все меньше. Выделит ли Москва дополнительную помощь, учитывая, что республика отдает в федеральный центр около 1 трлн рублей ежегодно? Этим интересовались сегодня депутаты Госсовета Татарстана во время обсуждения проекта бюджета на 2021 год. О том, почему «вмененщикам» не стоит ждать поблажек, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
Президент традиционно сидит в некотором удалении от членов президиума, что, видимо, и позволяло ему уповать на социальную дистанцию
согласились на отсрочку по бюджетным кредитам
Как и положено, все депутаты Госсовета РТ, придя на сессию, облачились в маски. Без защитного аксессуара во время гимнов стояли только президент РТ Рустам Минниханов и вице-спикер Марат Ахметов, позже последний все же надел бело-синюю маску на лицо. Президент же традиционно сидит в некотором удалении от членов президиума, что, видимо, и позволяло ему уповать на социальную дистанцию. Спикер Фарид Мухаметшин объявил, что 13 депутатов отсутствуют на заседании по болезни, остальные «прогульщики» в отпусках или командировках. Он попросил пришедших депутатов набраться сил и доработать до конца сессии. Действительно, после перерывов зал обычно недосчитывается нескольких народных избранников.
Основным блюдом стало первое чтение бюджета Татарстана на следующий год. До обсуждения проекта закона на 2021 год министр финансов РТ Радик Гайзатуллин рассказал о дополнениях к заключенным ранее с минфином РФ соглашениям о предоставлении бюджету Татарстана бюджетных кредитов. Речь идет о двух блоках кредитов на общую сумму 71,2 млрд рублей. Погашение основной части долга переносится на два года вперед: первые крупные выплаты начнутся не с 2023-го, а с 2025-го. Напомним, что на совещании в кабмине РТ 11 сентября министр финансов докладывал, что благодаря продлению срока возврата долга в предстоящие три года Татарстан должен будет вернуть всего около 947 млн рублей вместо 10,1 млрд рублей. В частности, в 2021-м на погашение госдолга РТ придется отдать всего 286 млн рублей. Расплата по долгам Универсиады откладывается все дальше и дальше.
Не исключено, что часть долга и вовсе спишут, на что вчера на заседании «Татнефтехиминвест-холдинга» намекнул Минниханов — правительство РФ может начать списывать часть госдолга регионам, если они будут вкладывать средства в развитие инфраструктуры под инвестиционные проекты. Отметим, что всего внутренний государственный долг Татарстана, по данным сайта минфина РТ, на 1 октября 2020 года составляет 84,3 млрд рублей, а с учетом выданных госгарантий — 96,8 млрд рублей.
Одобрив дополнительные соглашения с минфином РФ без какого-либо обсуждения, депутаты заслушали прогноз социально-экономического развития РТ на 2021 год в исполнении замминистра экономики РТ Олега Пелевина.
«Текущий год стал одним из сложных за последнее десятилетие. Из-за распространения коронавируса экономики стран одновременно столкнулись с ограничением и предложения, и спроса, а также волатильностью цен на энергоресурсы», — начал он свой доклад. К перечню бед добавилось ограничение по добычи нефти в рамках ОПЕК+.
В итоге ВРП республики за январь – сентябрь 2020 года сократился на 2,1% (96% к уровню 2019-го), больше всего пострадала нефтедобыча, химическое производство и машиностроение. Сокращение деловой активности повлияло на снижение потребления электроэнергии. При этом наблюдается рост в нефтепереработке (ввод новых мощностей) и в пищевой промышленности. Но нет худа без добра: получен отличный урожай зерновых — 5,4 млн тонн. Бизнесу были предоставлены отсрочки по налогам, оказаны другие меры господдержки.
Что касается рынка труда, то, по прогнозу, после резкого скачка числа безработных с 10,9 тыс. до 46 тыс. в текущем году ситуация постепенно рассосется: в 2021-м их станет только 20 тыс., в 2022-м — 15 тыс., в 2023-м — 12 тыс. человек
рост врп на 3,9%, реальных зарплат — на 1,5%
Далее Пелевин подошел к прогнозам на будущий год. Они весьма оптимистичны — после провала ВРП в отрицательную зону в 2021-м чиновники ждут роста на 3,9% (к уровню 2020 года), в абсолютных цифрах ВРП должен даже несколько превзойти «доковидный» 2019-й и составить 2,6 трлн рублей. Доля добычи полезных ископаемых в ВРП снижается. Зато «экономического чуда» ждут от промышленного производства, сельского хозяйства, строительства, торговли, а также сфер транспортировки и хранения грузов, информатизации и связи, гостиничного бизнеса и общепита. Они должны внести свой посильный вклад в прирост ВРП республики. Ясно, что выполнить планы удастся лишь в случае, если не будет второго локдауна.
Оживление в экономике также связывают с вводом новых мощностей у «локомотивов» экономики — компаний «Татнефть», ТАИФ, КАМАЗ и КАЗ им. Горбунова, «Татэнерго», Сетевой компании. ИПП прогнозируется на уровне 105,2% к показателям 2020 года.
Пелевин особенно подчеркнул, что согласно стратегии-2030 запланирован рост инвестиций в основной капитал не менее 70% по сравнению с текущим годом. Прогноз весьма напряженный, основным рычагом здесь должно стать увеличение государственных инвестиций и создание стимулов для роста инвестиций.
«Предполагается внедрение комплексного механизма поддержки крупных инвестиционных проектов, в том числе на основе федерального закона о защите и поощрении капитальных вложений», — отметил представитель минэкономики РТ. Он сообщил, что с предприятиями сейчас готовятся пилотные проекты для подписания соглашений.
«С учетом текущих тенденций экономика во многом зависит от уровня развития МСП», — обозначил чиновник. Это четверть ВВП и рабочие места для 30% занятого населения, то есть более 532 тыс. граждан. С учетом самозанятых такая армия увеличилась до 624 тыс. человек.
Что касается рынка труда, то, по прогнозу, после резкого скачка числа безработных с 10,9 тыс. до 46 тыс. в текущем году ситуация постепенно рассосется: в 2021-м их станет только 20 тыс., в 2022-м — 15 тыс., в 2023-м — 12 тыс. человек. Но нужно понимать, что 46 тыс. безработных — средняя по году цифра, на 28 октября этого года, как следует из слайдов к докладу Пелевина, без работы сидят уже 70 тыс. жителей. Где именно через год они найдут место приложения своего труда, сообщено не было. Правда, с начала сентября регистрация новых безработных снижается.
«Анализ состава безработных показал, что каждый второй длительное время не работал или пришел с серого рынка труда, при этом в республике имеется более 40 тысяч вакансий», — попытался скрасить статистику Пелевин.
Реальная зарплата, как ожидается, вырастет на 1,5%, порадовал чиновник под конец.
Депутат Тахир Хадеев напомнил, что Татарстан отчисляет в Москву почти 1 трлн рублей в виде налогов. Может ли республика надеяться на дополнительную помощь из центра?
«на тех же ярмарках мясо-то подорожало! Вы когда в магазине были?»
Депутаты задали Пелевину свои вопросы. Так, представитель Партии Роста Олег Коробченко напомнил, что после отмены ЕНВД с 1 января 2021 года и перехода на УСН «наши маленькие кафе, парикмахерские и многие малые бизнесы будут платить троекратно больше налогов». Депутат предложил для таких бизнесменов снизить ставку по налогу до 1% в режиме «Доходы» и до 3% в режиме «Доходы минус расходы», растянув повышение до общего уровня на три года. Схожие предложения (правда, для всех категорий плательщиков) ранее высказывали представители ТПП РТ. Однако ответ замминистра оказался неутешительным — уменьшение ставки невозможно, поскольку это поставит предпринимателей в неравные условия с другими плательщиками УСН (в ряде других регионов этот аргумент, впрочем, не мешает снижать ставки). Также чиновник сообщил, что сегодня в РТ 50 тыс. плательщиков ЕНВД, в основном все решают переходить на УСН.
«Недавно Валентина Матвиенко вышла с обращением вообще освободить МСБ от уплаты налогов до 2021 года. Понимаю, что в бюджете России все тяжело, но, когда мы получим большую армию безработных, люди поедут зарабатывать где-то в Беларуси, Азербайджане. Нам бы их оставить, помочь, и чтобы они деньги сэкономленные пустили на развитие своих производств», — предложил Коробченко, добавив, что Матвиенко тогда, увы, никто не поддержал. МСБ, по данным Пелевина, приносит в бюджет порядка 15% всех доходов, очевидно, что терять такую солидную часть никто не станет.
Депутат Тахир Хадеев напомнил, что Татарстан отчисляет в Москву почти 1 трлн рублей в виде налогов. Может ли республика надеяться на дополнительную помощь из центра? Пелевин ответил в том смысле, что федерация и без того приняла «беспрецедентный комплекс мер поддержки бизнеса», который был дополнен двумя пакетами республиканских мер.
Представитель КПРФ Александр Комисаров поинтересовался причиной небольшого падения числа представителей МСП, хотя при этом идет рост самозанятых. В ответ он услышал, что с начала года в РТ появились 30 тыс. новых самозанятых. Депутат признал, что свою роль сыграло то, что самозанятых приравняли к МСП с точки зрения получения мер господдержки. Но, по его данным, из индивидуальных предпринимателей в самозанятые перешли примерно 5% бизнесменов.
«Собрали богатый урожай зерна, но объясните, почему наблюдается рост цен на хлеб, молоко, мясо? Даже на тех же ярмарках мясо-то подорожало! Вы когда в магазине были?!» — поинтересовался Николай Рыбушкин. Пелевин заверил, что вопрос находится «на контроле у правительства» и стоимость вовсе не поднимается, а на овощи, например, даже падает. «К сожалению, мы привыкли отмечать только повышения», — слегка обиженно добавил замминистра.
Главу комитета по госстроительству Альберта Хабибуллина волновал вопрос кредитов — планирует ли республика и дальше влезать в долги?
снижение на здравоохранение и образование, субсидии на хлеб также пока нет
Далее следовал доклад Гайзатуллина — уже непосредственно о проекте бюджета РТ на 2021 год. Как известно, консолидированный бюджет РТ прогнозируется по доходам в объеме 312,7 млрд рублей, расходам — 315,7 млрд рублей с дефицитом в 3 млрд рублей. Бюджет республики составит соответственно 268,5 млрд рублей по доходам и 271,5 млрд по расходам с тем же дефицитом.
Основную долю в казну принесет налог на прибыль — 77 млрд рублей, НДФЛ даст 81,5 млрд, акцизы — 41,2 миллиарда. Налог на имущество организаций будет мобилизован в размере 26 млрд рублей, земельный налог — 7,7 млрд, транспортный налог — 5,5 млрд, налоги на совокупный доход дадут казне 12,2 млрд, налог на имущество физических лиц — 2,1 миллиарда. Неналоговые доходы консолидированного бюджета планируется собрать в размере 16 млрд рублей. Безвозмездные поступления от федерального бюджета — 40,9 млрд рублей. Первоочередные, социально значимые и текущие расходы составят в бюджете 2021 года около 77%. Но средства на капрасходы все равно найдутся.
«В 2021 году предлагается продолжить начатое в предыдущие годы финансирование строительства и капитального ремонта объектов социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры. Общий объем этих ассигнований в 2021 году составит 6,5 миллиарда рублей», — сообщил Гайзатуллин.
Члены парламента, разумеется, не отпустили спикера без разъяснений. Первым, как водится, на кнопку нажал глава ТНВ Ильшат Аминов. Его волновало, запланированы ли в бюджете средства на ремонт учреждений культуры: детских школ искусств и библиотек. Гайзатуллин ответил, что на капремонт объектов культуры всего запланировано порядка 350 млн рублей. Сколько из них пойдет на библиотеки и «художки», неясно, министр говорит, что пока эти расходы обсуждаются в кабмине РТ.
Комисарова интересовало, почему вырос объем финансовой помощи районам и городам, на что пойдут деньги? Выступающий объяснил, что это традиционная индексация плюс доплаты учителям по 5 тыс. рублей за классное руководство и новые субвенции на бесплатное питание детей в школах, вот и получился рост.
Также коммуниста удивило сокращение расходов отрасли здравоохранения на 12% бюджета. Мол, как так, пандемия на дворе, а средства врачам срезают? Гайзатуллин успокоил, что все текущие расходы сохраняются и даже будут проиндексированы. Но в 2020-м Татарстан получил дополнительные 6,9 млрд рублей на борьбу с «короной», вот и получилось увеличение. Министр считает, что в течение будущего года в регион также могут спустить дополнительные финансы, так что произойдет уточнение бюджета. Аналогичный вопрос, но уже по сфере образования позже задал ректор КФУ Ильшат Гафуров — объем средств на данную сферу снижается, и ответ был получен в том же духе: суммы станут уточняться.
Главу комитета по госстроительству Альберта Хабибуллина волновал вопрос кредитов — планирует ли республика и дальше влезать в долги? Радик Рауфович заверил, что длинных кредитов брать не предполагается, но краткосрочные бюджетные кредиты — до 20 млрд рублей — регион может запросить по необходимости. Брать их необязательно, например, в этом году обошлись и без них. Что касается уже существующих долгов, министр пояснил, что пока все условия реструктуризации (не брать коммерческих кредитов, госдолг должен быть меньше 48% доходной части и пр.) республика выполняет, беспокоиться здесь не стоит.
Хадеев напомнил про субсидию производителям социальных сортов хлеба — в этом году на эти цели было заложено 228 млн рублей, а в бюджете-2021 такой поддержки уже нет. Министр сообщил, что по мере возможности помощь вернут.
Актуальный сегодня вопрос долечивания больных после стационарного лечения задал депутат Геннадий Глушков. Выяснилось, что на долечивание средства идут как из фонда ОМС, так и из республиканского бюджета — всего заложено 785 млн рублей.
Помощь из федерального центра распределяется по годам очень неравномерно, заметил глава комитета по образованию Айрат Зарипов. «Поступления на следующий год существенно меньше, чем в текущем, а к 2023-му снижаются еще больше», — волновался парламентарий. Гайзатуллин ожидаемо пояснил, что часть средств еще не распределена и будет учтена в бюджете ко второму чтению или в течение 2021 года.
«Число живущих за чертой бедности в этом году в России увеличилось на 1,3 миллиона человек и достигло 21 миллиона. А сколько в Республике Татарстан живет за чертой бедности, ведь средняя пенсия — 12 тысяч, зарплата медианная — около 20 тысяч? Как свести концы с концами при таком росте цен?» — громко недоумевал Хафиз Миргалимов. Гайзатуллин попросил ответить на этот вопрос министерство труда. Глава ведомства Эльмира Зарипова сообщила, что уровень бедности в РТ — 6,9% (от всего населения), что ниже, чем в целом по РФ.
«Почему вакцинация должна стоить 1–1,5 тысячи рублей? Где эти деньги? Вакцинацию нужно сделать бесплатной»
«И ГДЕ ЭТА ВАКЦИНА «СПУТНИК»? ПО-МОЕМУ, ОНА НЕ ДОЛЕТЕЛА ДО СУБЪЕКТОВ!»
После перерыва баталии вокруг бюджета продолжились. Миргалимов, комментируя предложенный проект бюджета, призвал парламентариев удерживать главное из направлений — социальное. «Вы посмотрите — от 6 до 20 процентов выросли цены на продукты питания. А в бюджете закладывается увеличение на уровне инфляции», — пенял депутатам спикер. Поднял он темы и низкого размера МРОТ («12,5 тысячи по России — как можно жить на эти деньги?»), и неосвоенных средств. «По исполнению консолидированного бюджета мы занимаем в первом полугодии 2020-го 8-е место в стране. Освоение выделенных средств — 96, 98, 99 процентов. Почему не осваивается? В чем причина?» — удивлялся выступающий, в заключение предложив депутатам в 2021 году взять на контроль освоение средств министерствами.
Вновь прозвучала и поднятая ранее Фадбиром Сафиным тема введения бесплатных обедов для школьников. Вместе с исполнением поручения президента страны (по обеспечению всех учеников начальной школы горячим питанием) в школах Казани была автоматически отменена одна из мер поддержки — двухразовое бесплатное питание младшеклассников из многодетных семей. «Почти до трех-четырех часов они в школе. Как так можно? — удивлялся Миргалимов. — Говорят, республика выделила, федералы выделили… Если не хватает, давайте изыщем!»
Высказался депутат и на тему слабого финансирования федерального центра, предполагаемого для борьбы с коронавирусом. «10 миллиардов выделяют всем субъектам (в совокупности — прим. ред.). Это же маленькая цифра! Я думаю, если бы каждому региону дали по 10 миллиардов, это было бы прекрасно», — резонно рассуждал спикер. Нелогична, по его словам, и платная вакцинация от коронавируса (непонятно, откуда он взял эту информацию, ведь широко сообщалось о бесплатной вакцинации). «Почему вакцинация должна стоить 1–1,5 тысячи рублей? Где эти деньги? Вакцинация нужно сделать бесплатной. И где эта вакцина „Спутник?“ По-моему, она не долетела до субъектов, и в том числе в Татарстан», — невольно скаламбурил Миргалимов. В завершение он отметил, что бюджет принять можно и нужно, но контроль в нем необходимо обеспечить «за каждой копейкой».
Депутат Эдуард Шарафиев, взяв слово, отметил, что уже принимал участие в парламентских слушаниях по бюджету и выступал с рядом предложений и замечаний. «К сожалению, они пока не учтены, потому воспользуюсь этой трибуной, чтобы еще раз озвучить актуальные вопросы», — заметил парламентарий.
Спикер предложил предусмотреть налоговые преференции для индивидуальных предпринимателей и организаций — до 2023 года. Такая мера, по его словам, позволит сохранить организации и рабочие места, а в будущем — налогооблагаемую базу. «Также я предлагаю в 2021 году не взымать налог на профессиональный доход для самозанятых. Подобное создаст стимул для сохранения людей в данной сфере экономики, снизит напряженность на рынке труда и занятости. Сумма для нашего бюджета незначительная — всего лишь 157 миллионов рублей. Но это коснется десятков тысяч самозанятых», — обратил внимание выступающий.
«И есть вопросы к сфере межбюджетных отношений. Перед кабмином стоит задача и условия для максимальной сбалансированности местных бюджетов. Но эта формулировка предлагает дальнейшую оптимизацию и сокращение. Однако местные бюджеты и без того оптимизированы сверх меры», — констатировал депутат. Из-за постоянных сокращений исчезают ставки, сокращаются штатные единицы. Доходит до того, что в сельских поселениях не могут нанять электрика или дворника. При этом не во всех сельских поселениях есть управляющие компании, и бремя содержания просто не на кого переложить, добавил Шарафиев. В заключение он призвал отказаться от дальнейшего сокращения местных бюджетов, так как их резервы к оптимизации уже исчерпаны.
В ходе доклада парламентарий обратил внимание еще на одну диспропорцию в докладе минфина. Она заключается в том, что повышение тарифов ЖКХ индексируется в июле, а индексация стипендий и других социальных выплат производится в сентябре. «Получается, что все социально незащищенные слои населения оказываются на три месяца в еще худшем положении. Я понимаю, что это вопрос скорее к федеральному центру, но у нас же есть коллеги — депутаты Госдумы. Давайте попросим их обратить на это внимание», — призвал депутат.
На вопрос о том, предусмотрены ли в фонде средства на лечение коронавируса, Мифтахова ответила отрицательно
«НЕУЖЕЛИ МЫ ДУМАЕМ, ЧТО КОРОНАВИРУС ЗАКОНЧИТСЯ УЖЕ В ЭТОМ ГОДУ?»
Обратил внимание Шарафиев и на отсутствие роста расходов на борьбу с COVID-19. «Показатели по стационарной и амбулаторной помощи увеличены в сравнении с планами на текущий год, но незначительно. Неужели мы думаем, что коронавирус закончится уже в этом году?» — риторически озвучивал депутат накопившиеся вопросы.
Спикер добавил, что не увидел увеличения расходной части на централизованную закупку вакцин, сделав вывод, что правительство опять планирует переложить эту статью расходов на карманы граждан.
«К сожалению, предложенный вариант бюджета не учитывает влияния пандемии. Недостаточно опираться только на цену нефти и курс доллара. Коронавирус будет сказываться как на расходной, так и на доходной части бюджета». — спрогнозировал депутат. По его словам, бюджетное законодательство действительно не позволяет много вольностей, но вместе с тем бюджет не должен быть оторван от реальности.
«Поэтому в завершение хочу обратить внимание на более сбалансированное составление бюджета. Сбалансированное с точки зрения пострадавших граждан и бизнеса. Мы должны оказывать помощь тем, кто нуждается в ней в первую очередь. Я, конечно, поддержку вносимый президентом проект бюджета в первом чтении, но считаю, что ко второму необходимо учесть озвученные мной предложения и замечания», — подытожил выступающий.
Директор территориального фонда обязательного медицинского страхования РТ Алсу Мифтахова отметила, что в следующем году в бюджете фонда заложены расходы на проведение тестирований на коронавирус на общую сумму 276 млн рублей. Планируется провести более 470 тыс. таких исследований.
На вопрос о том, предусмотрены ли в фонде средства на лечение коронавируса, Мифтахова ответила отрицательно. Не заложены, к слову, и на лечение редких заболеваний (такой вопрос тоже звучал из зала). При этом в отношении СOVID-19 финансирование, по словам выступающей, будет изыскиваться по факту. В разгар пандемии больницы работают как госпитали, приостанавливая плановую медпомощь, и данные средства идут на лечение больных коронавирусом, отметила спикер, вспоминая практику 2020 года.
«Я добавлю, что в этом из резервного фонда РФ было выделено республике 790 миллионов рублей на лечение больных коронавирусом», — обратила внимание выступающая. Кроме того, 10,5 тыс. медработников, работающих с «ковидными» больными в Татарстане, по ее словам, получили стимулирующие выплаты в размере 3,1 млрд рублей — то есть почти 300 тыс. рублей каждый.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 92
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.