Сегодня Госдума в окончательном, третьем, чтении приняла нашумевший законопроект о публичной власти. К финальному рассмотрению у депутатов поубавилось пыла: оппозиция настаивала на своих поправках, а партия власти критиковала их за попытку набрать политические очки. Уже завтра закон рассмотрит Совфед, а сегодня о том, как удалось разрешить «конфликтные моменты», сенаторам поведал Андрей Клишас. По его словам, регионы одобрили порядок, по которому федералы будут согласовывать назначения в субъектах, а Госсовет РФ не против ликвидации «президента» в Татарстане.
Андрей Клишас отметил, что теперь у глав регионов не будет ограничений по срокам: «Но это будет уравновешено тем, что президент получает больший объем полномочий, связанных с отставкой губернатора»
«Это такой высший юридический пилотаж. Если специалисты вот так решили, значит, так и будет»
Еще до того, как Госдума рассмотрела законопроект о публичной власти в третьем чтении, его предварительно поддержал комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Представляя документ, один из его авторов, председатель комитета Андрей Клишас, остановился на «конфликтных моментах», возникших в ходе обсуждения.
«По наименованию глав субъектов мы с Павлом Владимировичем (Павел Крашенинников, депутат ГД, соавтор законопроекта, — прим. ред.) остались на своих позициях. Комиссия Госсовета в результате нас поддержала», — заметил Клишас, имея в виду, конечно, не татарстанский парламент, а одноименный федеральный совещательный орган.
Среди прочего спикер заметил, что теперь у глав регионов не будет ограничений по срокам. «Но это будет уравновешено тем, что президент получает больший объем полномочий, связанных с отставкой губернатора», — пояснил докладчик. Напомним, согласно новому закону, глава государства сможет увольнять главу субъекта РФ по утрате доверия, и конкретную причину такого решения указывать не понадобится. Как выяснилось, в ответ многие губернаторы предложили расширить их права в отношении руководителей муниципалитетов, особенно если те не исполняют обязанности должным образом. Чтобы это сделать, Клишас и Крашенинников уже готовят новый закон.
Также сенатор напомнил, что законодатели отказались от идеи сократить срок рассмотрения законопроектов в регионах до 15 дней. С учетом просьб от многих регионов председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и спикер ГД Вячеслав Володин внесли поправку лично, отметил Клишас. В итоге срок рассмотрения остается прежним — 30 дней, однако при необходимости его могут сократить до 15. «Я вам совершенно четко могу сказать, что мы все конфликтные вопросы сняли базово, Конституции соответствует», — заверил Клишас коллег.
Один из сенаторов, Николай Федоров, отметил, что с законом сложно спорить, но вопросы к нему все-таки остались. К примеру, предусмотрено участие федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в формировании региональных ведомств. «Андрей Александрович, вы у нас юрист достаточно грамотный, признанный. Вы можете дать определение вот этого термина — „участие“?» — поинтересовался Федоров и заметил, что под этим словом «можно понимать все, что угодно». Клишас пояснил, что с регионами было много дискуссий на эту тему и субъекты интересовались, ограничатся ли федералы квалификационными требованиями при согласовании кандидатов. В итоге пришли к тому, что ФОИВы подготовят исчерпывающий перечень нормативных актов, где разъяснят, какие требования, помимо квалификационных, они выдвигают.
Федорова как бывшего главу Чувашии такой ответ не устроил: нельзя оставлять все вопросы по согласованию на усмотрение ФОИВов. «Там же полный произвол будет! Какие-то критерии, рамки надо ставить. Например, сколько времени можно держать исполняющего обязанности. Если губернатор с характером, а министр федеральный не очень умный, там такие возникнут проблемы!» — выразил опасение сенатор. И призвал унифицировать порядок согласования и назначения. Клишас на это ответил, что регионы с установленными правилами согласились, а как будет на практике, посмотрим. На практике, как писал «БИЗНЕС Online», не утвержденные Москвой министры спокойно работают в ранге исполняющих обязанности.
Елена Мизулина призвала Клишаса организовать мониторинг и следить за тем, как будет исполняться новый закон, выезжать на места. А сенатор Людмила Нарусова (вдова бывшего губернатора Санкт-Петербурга Анатолия Собчака) сразу объявила, что проголосует против. Закон отражает интерес администрации президента, но далеко не всегда учитывает исторические особенности регионов, указала сенатор. «Я присутствовала на заседании комитета [Госдумы по госстроительству], может быть, Крашенинников на меня обиделся, но я сказала, что это такой высший юридический пилотаж. Потому что мнения регионов, представителей фракций вообще не учитывались, — отметила Нарусова. — Манипуляции были такими — специалисты вот так решили, значит, так и будет».
Завтра законопроект представят на пленарной сессии Совета Федерации.
Алексей Куринный обратил внимание на то, что поправка не учитывает интересы депутатов, избранных по федеральным спискам. Они смогут участвовать в сессиях заксобраний, но выступать запрещено: «Чем они провинились, совершенно непонятно»
Володин: «Взял и обозвал всех боярами, молодец!»
Интересно, что еще до рассмотрения инициативы в третьем чтении законопроект вернули во второе. Такой порядок понадобился, чтобы дополнить документ поправкой, закрепляющей право депутатов нижней палаты парламента участвовать в заседаниях заксобраний субъектов РФ. Как отметил Крашенинников, поправка в новом виде согласована с правительством и администрацией президента: «Я считаю, что ее надо принимать». Но тут шпильку вставил депутат от фракции КПРФ Алексей Куринный. Он обратил внимание на то, что поправка не учитывает интересы депутатов, избранных по федеральным спискам. Они смогут участвовать в сессиях заксобраний, но выступать запрещено. «Чем они провинились, совершенно непонятно», — сказал коммунист.
«В таком виде поправка согласована, надо принимать», — не принял претензий Крашенинников. Его совету последовали все депутаты, кроме Куринного.
Во втором чтении законопроект поддержали 327 человек, против выступили 87 (столько же, сколько в предыдущий раз), а еще четверо воздержались. Следом перешли к третьему чтению. Выступавший от фракции «Справедливая Россия — За правду» Олег Нилов объявил, что партия проголосует против принятия законопроекта. Это связано с нормой, согласно которой регионы смогут полностью отказаться от голосования по партийным спискам на выборах в местные парламенты.
Если закон принять, в стране будут заседать «боярские Думы» из богачей и бизнесменов, предупредил Олег Нилов
Действующий закон предусматривает, что не менее 25% мандатов в законодательных органах субъектов должны распределяться по партийным спискам, то есть как минимум каждый четвертый депутат избирается голосованием за одну из включенных в бюллетень партий. Поправка в первую очередь бьет по оппозиционным партиям, которые редко побеждают в одномандатных округах, зато почти гарантированно получают депутатские мандаты по партийным спискам. Если закон принять, в стране будут заседать «боярские Думы» из богачей и бизнесменов, предупредил Нилов.
«Взял и обозвал всех боярами, молодец!» — вступился за депутатов Володин и отметил, что в одномандатных округах победить может «только уважаемый человек». «Вон Морозов Олег Викторович здесь присутствует! Какие бы должности ни занимал, всегда идет в округ!» — привел спикер ГД в пример депутата, избранного по Нижнекамскому избирательному округу. Тот довольно улыбнулся, как бы показывая, что эпитет «боярин» к нему никак не относится.
Дмитрий Вяткин назвал «три кита», на которых держится закон: четкое разделение компетенций, требования к эффективности и ответственность власти перед людьми
Как проголосовали?
Все хотят внести свои поправки, но почему-то никто не говорит о главном — интересах людей, с пафосом выступил единоросс Дмитрий Вяткин. Оппозиционные партии, по мнению парламентария, пытаются сделать закон как можно более запутанным и непонятным, чтобы «играть на недовольстве граждан», которые не понимают нормы. Чтобы стало яснее, выступающий назвал «три кита», на которых держится закон: четкое разделение компетенций, требования к эффективности и ответственность власти перед людьми. Фракция поддержала короткое выступление аплодисментами.
В ЛДПР заявили, что нужно вообще оставить выборы только по партспискам: соответствующую поправку предложил внести представитель партии Алексей Диденко. Он подчеркнул, что только так можно получить яркий и конкурентный парламент, а господство одной партии — это путь к застою. Впрочем, отсутствие поправки не помешало либерал-демократам единогласно одобрить законопроект в первом и втором чтениях.
Представитель «Новых людей» Антон Ткачев заметил, что часть фракции дала закону «кредит доверия» и решила его поддержать. «Потому что этот закон систематизирует федеративные отношения, дает единый подход к государственному управлению», — пояснил докладчик позицию соратников. В то же время власть в стране излишне централизована, и нужно передавать регионам и муниципалитетам полномочия, но не просто так, а с деньгами, подчеркнул Ткачев.
Наконец, в КПРФ заявили, что новый закон не только не учитывает проблему недоверия людей к власти, но и усугубляет ее. И привели список поправок от коммунистов, которые были отклонены. «По этим всем причинам КПРФ голосует против данного законопроекта», — отметил Николай Осадчий.
В итоге за принятие законопроекта в третьем чтении проголосовали 330 депутатов, против — 89, еще двое воздержались. «Федеральный законопроект принят. Поздравляю, коллеги», — объявил Володин. В этот момент послышались жидкие аплодисменты. Для сравнения: во втором чтении за проголосовали 332 депутата, против — 87, двое воздержались.
В «Единой России» против принятия проголосовали 6 парламентариев, все из Татарстана. Это Рустам Калимуллин, Татьяна Ларионова, Айдар Метшин, Марат Нуриев, Айрат Фаррахов и Азат Ягафаров. Трое «парашютистов» — Максим Топилин, Елена Ямпольская и Руслан Гаджиев — не изменили себе и поддержали инициативу. Так же поступили традиционные «ренегаты» Олег Морозов, Ильдар Гильмутдинов, Альфия Когогина. Ирек Богуславский и Илья Вольфсон, как и во втором чтении, не голосовали. Последний в первом чтении был против законопроекта, но не смог присутствовать на последующих заседаниях из-за болезни.
Фракция КПРФ в полном составе выступила против, во фракции «Справедливая Россия — За правду» пять депутатов проголосовали за, 20 — против, еще трое не голосовали. В ЛДПР единогласно поддержали инициативу. 7 депутатов от «Новых людей» выступили за, 5 парламентариев (в том числе лидер Алексей Нечаев и Сардана Авксентьева) — против, еще двое воздержались.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 323
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.