Перед 30-летней праздничной сессией атмосфера в фойе парламента республики царила праздничная

«Очень много было споров, дискуссий. Допоздна сидели над документами»

Настроение у депутатов Госсовета было под стать событию. Атмосфера в фойе парламента республики царила праздничная. Депутаты обнимались, шутили, обменивались впечатлениями от работы. В шутках этих было и место самоиронии. Кто-то из парламентариев, видимо самокритично, посмеялся в беседе с коллегой: «Понапринимают херни!»

Принять участие в юбилейном заседании приехали и ветераны парламента. Однако не все были согласны со своим новым, пусть и почетным статусом. «Незаметно стали ветеранами», — несколько раз раздавалось замечание в беседах. Некоторые депутаты, с которыми побеседовал «БИЗНЕС Online», были одеты в военные френчи.

Парламентарии охотно шли на контакт с прессой, на вопросы отвечали не без иронии. Например, на вопрос о главных итогах 30-летнего периода работы Госсовета зампред парламента Юрий Камалтынов с легкой улыбкой кратко констатировал: «Я постарел». Камалтынов стоял у истоков работы республиканского парламента. Он вспомнил, что в 1995 году занимал пост замминистра соцзащиты Татарстана, а потом его пригласили начальником отдела по обеспечению деятельности постоянных комиссий Государственного совета.

«Мне повезло, я работал с первым созывом. Мы как раз обеспечивали начало работы комиссий и малого парламента. Это было очень интересно. Такой профессиональный парламент. Понятно, жизнь идет, двигается, но время-то было незабываемое, довольно интересное. Очень много было споров, дискуссий. Допоздна сидели над документами…» — вспоминает он.

Архивная служба Госсовета РТ подготовила выставку с документами

Председатель исполкома всемирного конгресса татар Данис Шакиров в Госсовете не так давно (избрался осенью 2024 года), но уже обратил особое внимание на единство ветвей власти в Татарстане. По его словам, все они действуют в одной связке и под чутким руководством раиса РТ Рустама Минниханова. Парламентарий отметил и особую, независимую роль совета в законотворчестве. Госсовет, мол, не просто адаптирует федеральные законы на местном уровне.

«Я считаю, что Республика Татарстан — это же опорный регион Российской Федерации, и нас слышат, когда мы говорим о законопроекте о двухуровневой власти. Когда хотели сохранить наши сельсоветы, нас услышали», — сказал Шакиров, добавив, что каждый закон надо «прочувствовать».

Способствовало поддержанию торжественной атмосферы и оформление зала. Стены украшали картины казанского художника Анвара Сайфутдинова. Девушки в ярких национальных одеждах с улыбками поглядывали на собравшихся с полотен. Для тех, кто хотел познакомиться с историей парламента Татарстана или вспомнить былые годы, архивная служба Госсовета подготовила выставку с документами.

Многие документы напомнили об уже подзабытой докомпьютерной эпохе. Протоколы окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов по территориальным округам и учетные карточки депутатов заполнены от руки. Другие выделялись типовым шрифтом ушедших в прошлое печатных машинок.

Под документами 1995-го, например постановлении о постоянных комиссиях Государственного совета РФ или законе РТ о нефти и газе, красуется подпись первого председателя татарстанского парламента Василия Лихачева, занимавшего этот пост с 1995 по 1998 год. Еще один интересный экспонат разместили на центральном стенде. Часы с портретом многолетнего председателя Госсовета Фарида Мухаметшина на циферблате. Лишь единицы удостоились чести отметиться на подобных часах. Аналогичные изделия есть с портретами первого президента Татарстана Минтимера Шаймиева, бывшего премьера Мухаммата Сабирова и Лихачева.

Данис Зарипов (в центре) гордится тем, что тоже стал частью истории: «Мне, безусловно, очень интересно и развитие, и общение»

«На нас все смотрят, на нас равняются и, между нами говоря, завидуют»

В приподнятом настроении на праздничную сессию пришел и депутат Госдумы РФ от Татарстана Айрат Фаррахов. К нему то и дело подходили коллеги и благодарили за оказанную помощь. Отвечая на вопрос корреспондента «БИЗНЕС Online» о значении Госсовета РТ, Фаррахов с улыбкой отметил, что ГС — это основа успеха республики.

«На мой взгляд, успех Татарстана, его авторитет, передовое развитие (у нас есть возможность сравнивать с другими субъектами) — это как раз основа успешной работы Государственного совета. Это результат законов, которые были приняты, обсуждены в Госсовете», — рассказал он. По мнению Фаррахова, депутаты парламента республики продолжают держать марку.

Айрат Фаррахов: «Вот в Татарстане — это прямо планка, это марка, очень высокопрофессиональная работа»

«Работая на федеральном уровне, могу подтвердить, что разные бывают депутаты в разных субъектах, по-разному относятся к законодательным инициативам. А вот в Татарстане — это прямо планка, это марка, это очень высокопрофессиональная работа. На нас все смотрят, на нас равняются и, между нами говоря, завидуют», — поделился депутат и вспомнил поправки к реформе местного самоуправления, которые удалось отстоять республике.

При этом Айрат Закиевич признал, что не все инициативы проходят на федеральном уровне. Однако нельзя сказать, что провести закон на федеральный уровень стало сложнее, заметил собеседник издания. «Просто, скажем, сейчас мы живем во время, когда в политической дискуссии стало меньше популизма. Самое тяжелое — это популизм, когда приходит человек и говорит, что завтра будет все хорошо», — добавил спикер.

Недавно отметивший свой день рождения бывший капитан «Ак Барса» Данис Зарипов в беседе с «БИЗНЕС Online» признался, что гордится тем, что тоже стал частью истории. «Безусловно, рад, что попал в эту структуру. Мне, безусловно, очень интересно и развитие, и общение», — как всегда был лаконичен Зарипов.

Старейшего депутата Госсовета РТ Марата Галеева, который работает на протяжении всех созывов, сегодня отметили благодарностью председателя Госдумы за многолетний и добросовестный труд. В беседе с «БИЗНЕС Online» депутат признался, что для него самым памятным моментом стала работа над Конституцией республики. «Мне посчастливилось быть руководителем рабочей группы первой редакции Конституции после принятия в 1992 году. И я участник экспертной группы по согласованию Конституции и гармонизации», — вспоминал Марат Гадыевич. 

По его словам, в том, что сейчас большинство вопросов — это приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным, нет ничего удивительного. Когда парламент только создавался, нужен был «законодательный каркас»: «Советское законодательство неприемлемо было для нового формата, поэтому приходилось пересматривать все». «А сейчас и Госдума, и наша республика, по сути, совершенствуют вот эти базовые законы», — заметил Галеев. «В целом, когда уже устоялось законодательное поле, условия должны ужесточаться. Это не должно быть легким делом — изменить закон. Это подзаконные нормативные акты можно менять, а закон должен быть достаточно устойчивым», — добавил собеседник.

«Та-а-к, и балкон, народ есть»

Как депутатам показали «кино» — с фразой Путина, гимном и сельсоветами, но без переименования в раиса

«Та-а-к, и балкон, народ есть», — окинул взором Мухаметшин зал перед началом сессии. Первый вопрос в повестке сегодня был праздничный — «О 30-летии Государственного совета Республики Татарстан». Праздничного красного цвета был и галстук у спикера парламента республики. А стартовало заседание просмотром небольшого «хроникального фильма». Начинался он со слов диктора за кадром: «Что значит быть депутатом? Это значит слушать и слышать людей».

Фильм описывал историю создания Татарстана и законодательного органа республики. Прежде работал Верховный совет ТАССР, у которого была «нелегкая судьба». В 1994 году было принято решение о создании парламента республики, а в марте 1995-го состоялись первые выборы депутатов. И тогда в состав вошли 130 депутатов. К слову, сейчас народных избранников поменьше, сотня. Первым председателем Госсовета РТ был избран Лихачев, а в 1998 году его сменил на тот момент премьер-министр республики Мухаметшин. С тех пор Мухаметшин не покидал кресло спикера Госсовета РТ.

I созыв парламента предложил, как отмечалось в фильме, «свой путь мягкого вхождения в рынок», а одними из первых законов стали Земельный кодекс РТ, закон о недрах и закон о сырьевом налоге для ликвидации ветхого жилья, у которого не было аналогов. В хронику попали и кадры с выступлением президента России Владимира Путина в Татарстане. «Если закон не совершенен, он должен быть изменен, но он должен действовать на всей территории страны — Российской Федерации. А то, что в Татарстане некоторые вещи решены лучше, чем в РФ, нет сомнений», — говорит российский лидер. По правое плечо от него сидит на тот момент президент республики Шаймиев.

От Конституции до «путча глав» и потери суверенитета: топ-20 событий в истории парламента РТ

II созыв парламента, который работал в 1994–2004 годах, почему-то в фильм не попал. На III созыв пришлась смешанная система выборов, образовались фракции. IV созыв в марте 2009 года приступил к работе под лозунгом «от ситуативного законотворчества к системному». 4 февраля 2010-го Госсовет РТ наделил Минниханова полномочиями президента республики. Еще IV созыв парламента создал текст для гимна Татарстана. «Этому предшествовала большая работа парламентариев, музыковедов, переводчиков», — подчеркнул диктор. V созыв утвердил в статусе закона стратегию социально-экономического развития и принял закон о господдержке личных подсобных хозяйств, а на долю VI созыва пришлись пандемия коронавируса, санкции и СВО.

«Государственный совет Республики Татарстан с первых дней поддержал решение президента Российской Федерации о начале специальной военной операции», — подчеркивалось в фильме. «Решительно поддержал», позже отметит спикер Госсовета РТ Мухаметшин. Принято более 20 законов и подзаконных актов для поддержки военных и их семей. Завершался фильм красивым «бантиком» о том, что республика смогла отстоять интересы регионов в рамках реформы местного самоуправления. «Голос Татарстана был услышан, и законодатель пересмотрел свое решение упразднить городские и сельские советы», — отмечалось в фильме.

Отмена обязательного изучения татарского языка в школах, чувствительные поправки к Конституции РТ и переименование президента республики в главу-раиса в фильм не попали, хотя это ведь тоже часть истории. «Впереди немало важных решений, ведь именно парламент переплавляет волю народа в закон!» — добавил диктор.

Рустам Минниханов отметил, что 30-летие Госсовета — это событие «знаковое»

Мухаметшин: «Думаю, вы согласитесь, что можно говорить о высоком качестве работы»

Следом вышел к трибуне Мухаметшин. Он напомнил, что парламентаризм в Татарстане насчитывает более века. Ведь еще 27 мая 1920 года был принят декрет об образовании ТАССР, а вскоре в Казани прошел первый съезд совета ТАССР. 11 созывов работал Верховный совет ТАССР — с 1938 по 1990 год. А первая сессия нового органа, Госсовета РТ, состоялась 30 марта 1995-го. Доклад Мухаметшина был посвящен «стратегическим шагам» и «масштабной работе» депутатов.

«Мы всегда видели общую цель. Был результат — рост занятости населения, стабилизация экономики, повышение уровня жизни. Неслучайно многие из наших законов позднее были признаны модельными, легли в основу федеральных актов», — подчеркнул «дуайен» Фарид Хайруллович.

Вспомнил и о этапе «оптимизации» регионального законодательства, который показал зрелость правовой системы и стабилизацию ситуации. Согласованной работы от депутатов потребовала реализация «принципов единства публичной власти». Республика поправила свое законодательство в соответствии с поправками к Конституции РФ. На том, что отстоять «президента» не вышло, делать акцента не стали, зато «с удовлетворением воспринял» парламент республики решение оставить на усмотрение регионов вопрос системы местного самоуправления. Теперь задача — в сентябре 2025 года сформировать «дееспособный и ответственный муниципальный корпус, сельские и поселенческие советы».

За 6 созывов Госсовет РТ подготовил и направил в Госдуму свыше 130 законодательных инициатив. «Немало», — оценил Фарид Хайруллович. 17 из них, или примерно каждая 8-я, стали федеральным законами, уточнил выступавший. Оценивать эту цифру уже не стал. Но заметил, что в Госдуме у Татарстана есть «авторитетный актив», депутаты от республики. «Я думаю, вы согласитесь, что сегодня с уверенностью можно говорить о высоком качестве проделанной за эти годы работы», — завершил Мухаметшин, обращаясь к залу, в котором, помимо действующих депутатов, сидели и ветераны.

По торжественному случаю к трибуне на сессии вышел и Минниханов, что в последнее время бывает нечасто. Как отметил раис РТ, 30-летие Госсовета — это событие «знаковое». Руководитель республики отметил мудрость и дальновидность Шаймиева и попросил отдельно поаплодировать зал. Позже отдельной благодарности удостоились Мухаметшин и депутаты, которые принимают участие в СВО.

«Сегодня Татарстан по праву является одним из самых динамичных и экономически устойчивых регионов страны, где высокое качество жизни сочетается с активной гражданской позицией общества», — зачитал раис обращение.

«В рамках тех задач, которые ставит глава республики, генеральное руководство, Госсовет Татарстана нашел свое место»

По просьбе «БИЗНЕС Online» эксперты порассуждали о значимости Госсовета Татарстана для республики и в целом о нынешней роли региональных парламентов.

Константин Калачев — руководитель Политической экспертной группы:

— У нас в стране не парламентская демократия. Для меня совершенно ясно и понятно, что у нас законодательная власть [работает] в приложении к власти исполнительной. Может, это и не так плохо в том случае, если законодательная и исполнительная власти работают во благо территории, людей.

Безусловно, законотворческая деятельность парламента создает условия для социально-экономического развития республики. Динамичное развитие Татарстана во многом зависит от нормативно-правовой базы. Я думаю, что Госсовет РТ играет большую роль в теме совершенствования республиканского законодательства, в решении социальных, экономических задач. Он демонстрирует и ответственность, и конструктивное взаимодействие с исполнительной властью, и компетентность. В рамках тех задач, которые ставит глава республики, генеральное руководство, Госсовет Татарстана нашел свое место, и это место вполне почетное.

В отличие от многих других региональных парламентов, Госсовет Татарстана действительно имеет авторитет, пользуется уважением. Но опять-таки, как я уже сказал, мы живем не в условиях парламентаризма, а в условиях, когда законодательная власть часто выступает в роли младшего партнера.

Евгений Минченко — президент «Минченко консалтинг»:

— Я бы сказал, что в Татарстане один из самых авторитетных и влиятельных парламентов. Действительно, мы видим, что депутатский корпус участвует в содержательных дискуссиях, причем как на региональном, так и на федеральном уровне. Если говорить о федеральном законотворчестве, то Госсовет Татарстана, наверное, один из самых активных по предложению своих поправок. И они, как правило, содержательные и проработанные.

Фаузия Байрамова — бывший депутат Верховного совета ТАССР, общественный деятель:

— В наше время, хоть парламент и назывался Верховным советом, он был на самом деле государственным советом, так как все принятые нами законы и нормативы легли в основу государственности. Декларация о государственном суверенитете, референдум — они все были разработаны в наше время и сейчас составляют правовую основу современного Татарстана. В принятой нами Конституции [РТ] были прописаны все атрибуты государственности.

Мы передали все это новому созыву. Он поменял название парламента на Государственный совет. На мой взгляд, он не стал достойным проведенной нами деятельности. Наоборот, заложенный нами фундамент постепенно оказался разрушен. Конституция исчезла, из нее убрали все основные пункты. Осталась только декларация и результаты референдума — все это может исчезнуть только вместе с Татарстаном, так как за них голосовал народ. А вот Конституцию, которую мы приняли, ликвидировали. Конституции, которая должна была быть основой государства, уже нет.

В современном Госсовете РТ сидят и копируют российские законы, а свои приводят в соответствие с российскими. Можно сказать, это филиал Москвы. Я не вижу там депутатский корпус, достойный укрепить законами и другими нормативными актами независимый Татарстан. Они много раз менялись, а суть не изменилась. Они стали, во-первых, филиалом Москвы, а во-вторых, инструментом в руках казанского Кремля, одним из его подразделений.

Но я против того, чтобы вовсе ликвидировать за ненадобностью Госсовет. Это означало бы ликвидацию государственности. Парламент нужно менять изнутри. Пусть название остается, но суть должна меняться, она должна быть достойна этого названия. Сегодняшние депутаты не способны нести его достойно. Нужны новые депутаты, молодежь, разные слои общества. В наше время основу, более половины состава, составляла интеллигенция — врачи, учителя. Сейчас вы видели хоть одного врача или учителя? Ну могут одного писателя назначить. Раньше там десятки писателей и журналистов сидели. А ведь государство — это мы, его граждане, в Государственном совете должны быть представлены все слои общества. В наше время и состав был из представителей народа, и содержание было такое.