Как юрист из Казани устроила «мятеж» в российском нотариате

Ильсия Гаврилова принимала участие не менее чем в 10 конкурсах. Один из таких состоялся 25 ноября 2021 года, за должность нотариуса Верхнеуслонского нотариального округа «боролись» четыре претендента Фото предоставлено Ильсией Гавриловой

О чем не смог молчать нотарь

Возмутитель спокойствия в традиционно закрытой от внешнего мира среде российских нотариусов, 41-летняя Ильсия Гаврилова, окончила юридический факультет КФУ в 2006 году. После окончания вуза сконцентрировалась на гражданско-правовой специализации. Сначала проходила стажировку у нотариуса Алсу Георгиади-Авдиенко, а в 2010-м приступила к работе у Ларисы Шагитовой в казанской нотариальной конторе на улице Декабристов. Когда Шагитова была в декретном отпуске, Гаврилова заменяла нотариуса, выполняя ее функции. Далее наша героиня перешла к нотариусу Рузине Залялиевой, а вскоре вернулась на первое место работы — к Георгиади-Авдиенко — в качестве помощника.

За годы работы опыт накопился серьезный, и в какой-то момент Гаврилова решила сама стать нотариусом, для этого ей необходимо было пройти конкурс на замещение соответствующей вакантной должности. Конкурс состоит из трех этапов. Первый — письменный экзамен, включающий в себя текст и составление проекта нотариального документа. Второй — оценка портфолио, когда комиссия изучает информацию о стаже претендента, ученых степенях и т. д. И третий этап — индивидуальное собеседование, на котором члены комиссии в устном порядке беседуют с конкурсантами, задают вопросы. Общий балл складывается из результатов всех этапов. На первых двух этапах учитывается средний балл участника, а в третьем (собеседовании) — сумма оценок всех членов комиссии. Поэтому баллы за третий этап всегда выше, чем за первые два.

Правила проведения конкурсов для нотариусов утверждены минюстом РФ и едины по всей России. В Татарстане такие экзамены проводятся в помещении Нотариальной палаты РТ (НП РТ) в Казани, на улице Меридианной. В год проходит всего несколько таких конкурсов (например, последний был 18 декабря 2024-го, до этого — 16 октября 2024-го) — в случае если должность нотариуса по той или иной причине становится вакантной или создается новый нотариальный округ.

Здесь еще раз стоит заметить, что нотариат довольно закрытая экосистема, куда сложно пробиться людям со стороны. К тому же с годами количество нотариусов практически не меняется, поскольку оно строго привязано к численности населения.

Гаврилова принимала участие не менее чем в 10 конкурсах. Один из таких состоялся 25 ноября 2021 года, за должность нотариуса Верхнеуслонского нотариального округа боролись четыре претендента. Победителем стала помощник казанского нотариуса Сания Тимерзянова. Обладательница лицензии на право нотариальной деятельности от 2018-го набрала 62 балла, в то время как Гаврилова с такой же лицензией от 2009-го оказалась второй с результатом в 61 балл. У остальных претендентов отставание было существенным — они набрали 55 и 39 баллов.

Среди нотариусов популярностью пользуется телеграм-канал «Говорит Нотарь», здесь публикуются и результаты конкурсов на замещение должности нотариуса в разных регионах страны. После публикации о вышеупомянутом конкурсе участники сообщества начали оставлять возмущенные комментарии: мол, специалист с 12-летним опытом не мог просто так проиграть тому, кто стоит в самом начале трудового пути. Гаврилова в комментариях отметила, что на письменном этапе конкурса она получила 28 баллов, в то время как победительница набрала лишь 23. Обогнать конкурентку Тимерзянова сумела на устном этапе конкурса, оценки за который члены комиссии выставляют, основываясь на своем личном мнении.

«Арифметика очень проста, третий этап — это когда можно ставить любые баллы от балды и как хочется, потому что критерии оценки конкурсанта не установлены на законодательном уровне. А субъективный фактор дает о себе знать! Полет фантазии членов комиссии безграничен», — сетовала пользовательница под именем Ника.

Гаврилова решила не молчать и ответила, что ей приятно от мысли, что «все всё понимают», поэтому не так уж и обидно оказаться на 2-м месте с разницей в балл. Комментарий датируется 1 декабря 2021 года.

В НП РТ отметили, что Гаврилова неоднократно обращалась в суды, оспаривая результаты конкурсов, в этих же процессах она также указывала на незаконность ее увольнения Фото: «БИЗНЕС Online»

Увольнение из-за комментария в телеграм-канале?

Это обсуждение стало толчком к началу борьбы с правилами проведения экзаменов для нотариусов, которая довела нашу героиню до Верховного суда России.

«Это был обычный рабочий день, я работала с посетителями, удостоверяла сделку, в этот момент мне звонит Алсу Мансуровна [Георгиади-Авдиенко] и требует написать заявление на увольнение по собственному желанию, — рассказала „БИЗНЕС Online“ Гаврилова. — Она сказала, что это приказ „от руководства“. [Якобы] данное решение принималось на собрании правления Нотариальной палаты Республики Татарстан из-за моего комментария. У меня потребовали в тот же момент написать заявление и в качестве подтверждения направить его фото. При этом присутствовали клиенты, которые стали свидетелями ситуации». 3 декабря 2021 года собеседница газеты фактически осталась без работы, между неудачным конкурсом и увольнением прошла пара дней.

В Нотариальной палате РТ в ответ на запрос корреспондента «БИЗНЕС Online» сообщили, что вопрос увольнения Гавриловой правлением НП Татарстана не рассматривался. Более того, все отношения между нотариусом и его работниками регулируются трудовым законодательством, а сама палата ни с нотариусом, ни с его сотрудниками в трудовых отношениях не состоит.

Также в НП республики отметили, что Гаврилова неоднократно обращалась в суды, оспаривая результаты конкурсов, в этих же процессах она также указывала на незаконность ее увольнения. «Судами этот и другие доводы Гавриловой отвергнуты, в административных исках было отказано», — указывает татарстанская Нотариальная палата.

Что касается Георгиади-Авдиенко, работодателя Гавриловой, то в ее нотариальной палате нашему корреспонденту сообщили, что их руководитель в отпуске. На звонки и сообщения Алсу Мансуровна также не ответила.

Вместе с тем в материалах суда имеются письменные пояснения Георгиади-Авдиенко по поводу ее взаимоотношений с бывшей сотрудницей. Отношения эти, по словам нотариуса, носили спокойный и ровный характер, увольнение же Гавриловой произошло по желанию самой помощницы, приказ об увольнении не оспаривался.

Уже во время экзамена Гаврилова обратила внимание на многочисленные нарушения. Например, на первом письменном этапе члены комиссии не должны знать фамилии конкурсантов, при прохождения теста участников «шифруют» при помощи логинов и паролей Фото: © Кирилл Каллиников, РИА «Новости»

«Вы действительно считаете, что порядок проведения конкурса содержит коррупционную составляющую?»

После «громкого ухода» конкурсные комиссии, по словам Гавриловой, стали относиться к ней еще более требовательно. Так, на конкурсе на замещение вакансии в Альметьевском нотариальном округе Татарстана 25 июля 2022 года на третьем этапе члены комиссии провели для конкурсантки целый допрос с пристрастием. «Чувствовала себя как на дисциплинарной комиссии», — вспоминает наша героиня.

Один из опрашивающих, что называется, в лоб спросил претендентку: «А что, вы действительно считаете, что порядок [проведения конкурса] содержит коррупционную составляющую?» Гаврилова ответила утвердительно и задала встречный вопрос о том, не считают ли так сами члены комиссии. Ей ответили, что порядок проведения конкурса прошел правовую антикоррупционную экспертизу, а значит, никаких незаконных элементов в нем нет и быть не может.

Уже во время экзамена Гаврилова, по ее словам, обратила внимание на многочисленные нарушения. Например, на первом письменном этапе члены комиссии не должны знать фамилии конкурсантов, при прохождении теста участников «шифруют» при помощи логинов и паролей (анонимность участников первого этапа прописана в Порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (далее — Порядок). Однако в альметьевском конкурсе пароли конкурсантов были написаны на отдельных листочках рядом с их фамилиями, что исключало анонимность, считает Гаврилова, более того, каждому участнику заранее был определен конкретный компьютер.

Смутило конкурсантку и то, что в составе комиссии была ее бывшая работодательница Георгиади-Авдиенко, об этом знали и другие участники комиссии, но отвода ей никто не заявил.

Также Гаврилова обнаружила, что на конкурсе не велась аудио- и видеозапись (согласно Порядку, она должна быть). Этап рассмотрения рекомендаций вовсе был пропущен, а сам конкурс проведен за один день, хотя, если участников более 10, регламентом предусмотрено до трех рабочих дней.

В том конкурсе участвовали 22 претендента, и победителем вновь была признана не Гаврилова. Острые вопросы членов комиссии и их количество (которое превысило допустимый лимит — вместо 10 вопросов было задано 15) еще больше раззадорили претендентку.

«Я хожу на все конкурсы, и они постоянно ставят мне оценку на 1–2 балла меньше, чем победителю. То есть низкие баллы они мне поставить не могут, ведь я достойный кандидат, но еще более достойным считается сын или дочь какого-нибудь нотариуса. Видимо, умными могут быть только дети и родственники нотариусов или представителей органов власти, судей? И все это имеет место только из-за того, что правила конкурса несовершенны», — уверена Гаврилова.

Рассмотрим, к примеру, результаты одного из конкурсов с участием Гавриловой. На место нотариуса Пестречинского нотариального округа Татарстана 16 октября 2024 года претендовали 7 человек. 3-е место заняла уже знакомая нам претендентка — лидирующая после первого этапа с результатом 29 баллов, при общем подсчете она получила 73 балла. На 2-м месте (75 баллов) оказалась Марина Фукс, с 2019-го работающая нотариусом Спасского нотариального округа Татарстана. Любопытнее узнать имя победителя — им был признан ранее в конкурсах не участвовавший Алмаз Мусин (с результатом в 75,4 балла). Его телеграм-канал «Говорит Нотарь» называет сыном бывшего нотариуса Пестречинского нотариального округа Равили Мусиной и бывшего председателя сначала Пестречинского районного суда, а позже Вахитовского районного суда Казани Фаниса Мусина.

В разных сферах и компаниях принято особо выделять династии и семьи, занятые одним делом, это даже поощряется. Вместе с тем именно представителей профессии нотариуса критикуют за чересчур закрытое «привилегированное» общество Фото: ru.freepik.com

«Однофамильцы» рулят

Вообще, «однофамильцы» среди нотариусов встречаются довольно часто. Как сообщили нам источники в нотариальной среде, нотариус с 10-летним опытом Кирилл Гришин, принимающий на улице Абсалямова, 13, — это, вероятнее всего, сын президента НП РТ Ольги Гришиной, контора которой находится на улице Галимджана Баруди, 4. В 2015 году нотариусом стал Эдуард Георгиади-Авдиенко, его нотариальная контора находится на улице Марселя Салимжанова, 17, его называют сыном уже известной нам Алсу Мансуровны.

Булат Камалеев, нотариальная контора которого находится на улице Карбышева, 50, предположительно, является сыном Венеры Камалеевой, которая ранее работала по этому же адресу (в настоящий момент нотариальную деятельность она не ведет). В Балтасях на улице Булатова, 29 нотариусом трудится Фарит Хаметшин, а в Апастово на улице Ленина, 47 — Марат (Фаритович) Хаметшин — судя по совпадению фамилии и отчества, вероятно, сын первого. В Зеленодольске по адресу: ул. Первомайская, 9 ведет нотариальный прием Этери Силагадзе, наши спикеры считают, что она может быть дочерью работающей в Казани на ул. 25 Октября, 13/6 Ларисы Силагадзе.

Да, в разных сферах и компаниях принято особо выделять династии и семьи, занятые одним делом, это даже поощряется. Вместе с тем именно нотариусов зачастую критикуют за чересчур закрытое «привилегированное» общество, которое состоит исключительно из родственников нотариусов, судей, представителей правоохранительных органов и т. д.

В первый раз оспорить результаты экзамена Гаврилова попыталась в Советском районном суде Казани, все увиденные нарушения она изложила в своем заявлении Фото: «БИЗНЕС Online»

Суд не может подменять деятельность комиссии

Но вернемся к конкурсу на пост нотариуса в Альметьевском нотариальном округе. В первый раз оспорить его результаты Гаврилова попыталась в Советском районном суде Казани, все увиденные нарушения она изложила в своем заявлении. Забегая вперед, отметим, что решение от 23 ноября 2022 года было принято не в пользу истицы.

К примеру, довод о том, что этап с рассмотрением рекомендаций был пропущен, суд отклонил, поскольку не нашел этому подтверждений. В проведении конкурса одним днем суд не увидел ничего противозаконного, а факт ведения аудио- и видеозаписи установил при помощи… свидетелей.

Отсутствие анонимности при проведении письменной части экзамена также не смутило Фемиду. Доказательств личных неприязненных отношений председателя комиссии к Гавриловой тоже не оказалось.

Утверждение же о занижении оценок Советский райсуд отмел исходя из того, что право отбора кандидатов, оценки кандидатов на должность нотариуса принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии, суд не может подменять деятельность комиссии.

Позже Гаврилова еще не раз пыталась обжаловать результаты конкурсов — например, в Ново-Савиновском районном суде, но и там 21 марта 2024 года получила отказ. Поняв, что оспорить результаты конкретного конкурса невозможно, Гаврилова решила изменить порядок проведения экзаменов в целом по стране.

Попытка сломать систему

Она обратилась в Верховный суд России с иском о признании недействительными ряда положений Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Этот документ был утвержден приказом минюста России №63 от 30 марта 2018 года. Ответчиком по делу выступил минюст РФ, в качестве третьего лица была привлечена Федеральная нотариальная палата России (ФНП РФ). Отметим, что ФНП РФ сама попросила присоединиться к процессу.

Гаврилова и ее представитель, юрист Александр Никитин, подвергли критике 8 положений этого правового акта. Один из ключевых моментов — отсутствие четких правил проведения и критериев оценки на третьем, устном этапе конкурса. Например, члены конкурсной комиссии могут задать конкурсанту не более 10 вопросов. Это не ограничивает право члена конкурсной комиссии задать одному претенденту один легкий вопрос относительно личного поведения, а другому — 10 сложных вопросов, касающихся профессионального поведения.

Еще один важный момент — это чрезвычайная «весомость» оценки по итогу индивидуального собеседования. Как мы указывали выше, если результаты за первый и второй этапы выставляются путем вычисления среднего балла, то в третьем, устном туре выставленные членами комиссии баллы суммируются между собой.

Любопытно, что эти положения в июле 2023 года были признаны Генеральной прокуратурой Российской Федерации коррупциогенным фактором (требование Генпрокуратуры об изменении нормативного правового акта с целью исключения коррупциогенных факторов в адрес минюста РФ есть в распоряжении редакции). Однако никаких изменений в Порядок проведения конкурса для нотариусов после этого внесено не было, критериев оценки не установлено, а итоговая оценка в третьем туре, как и ранее, определяется как суммарное арифметическое количество баллов всех членов конкурсной комиссии.

Суд установил, что на третьем этапе экзамена фактически отсутствуют конкретные критерии, по которым комиссия оценивает претендентов Фото: «БИЗНЕС Online»

А ФНП все равно против

Ход дела изменил Верховный суд РФ. 18 сентября 2024 года сразу три положения Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса были признаны недействующими. Суд установил, что на третьем этапе экзамена фактически отсутствуют конкретные критерии, по которым комиссия оценивает претендентов. Было принято во внимание отсутствие единого перечня вопросов осуществления нотариальной деятельности и этических стандартов, наличие которого помогло бы при проведении конкурсных процедур сравнивать ответы и реакцию разных кандидатов на одни и те же вопросы для максимально объективного их учета.

Любопытно, что минюст России в этом процессе встал на сторону истца, частично признав иск. Министерство также согласилось, что положения Порядка нужно изменить. Более того, ведомство признало, что раньше уже неоднократно предлагало изменить эти положения (напомним, что Порядок утверждается приказом министра юстиции РФ), но получило отказ со стороны ФНП.

У ФНП РФ несколько иной взгляд на ситуацию. В своих письменных возражениях сторона указала, что Гаврилова не является субъектом, имеющим право на обращение в суд с требованием об изменении нормативного правового акта по основаниям выявления в Порядке коррупциогенных факторов — этим должна заниматься прокуратура.

Более того, предъявление Гавриловой административного иска и частичное его признание минюстом РФ противоречат действующему законодательству и нарушают права ФНП. Каким образом? А таким, что блокируют проведение конкурсов нотариуса и даже якобы мешают гражданам и юридическим лицам получать нотариальную помощь (т. к. должности нотариусов остаются вакантными). И действительно, если нотариальный округ по каким-то причинам (например, смерть нотариуса) остается без нотариуса, то фактически он останавливает свою работу — до того момента, пока не будет выбран новый нотариус.

Вместе с тем ФНП РФ указала, что минюстом России и Нотариальной палатой все же ведется работа по внесению изменений в Порядок. В частности, ФНП в рамках требований Генеральной прокуратуры России подготовила и направила в минюст предложения:

• в отношении состава конкурсной комиссии (для обеспечения объективности и прозрачности проведения конкурса);
• в отношении формулирования вопросов (для устранения коррупциогенного фактора при проведении индивидуального собеседования в устной форме).

Несмотря на шаги, сделанные навстречу требованиям прокуратуры и пожеланиям минюста, ФНП попыталась оспорить решение Верховного суда РФ, но 14 января 2025 года ВС России отклонил апелляцию. Суд пришел к выводу, что оспоренные нормы Порядка проведения экзамена для нотариусов противоречат положениям федерального законодательства.

«Никто ничего не боится и не стесняется. В случае чего их везде прикроют. Если такая, как я, решит обжаловать результаты конкурса в суде, то везде откажут, даже записи конкурса не предоставят» Фото: ru.freepik.com

«Никто в эту систему не лезет, это только их кухня»

Борьба Гавриловой против системы получения нотариального «места под солнцем» привела к тому, что Верховный суд РФ, по сути, обнулил процедуру проведения третьего, устного этапа конкурса. Теперь минюст России должен будет разработать «правила игры» заново, однако проект приказа все равно придется сперва согласовать с ФНП РФ.

По данным минюста России, документ уже направлялся в Нотариальную палату страны, но воз и ныне там. Министерство расписывается в беспомощности, мол, без согласования с Нотариальной палатой внести изменения в положения Порядка невозможно, а ФНП явно не торопится менять давно устоявшиеся правила.

Редакция «БИЗНЕС Online» направляла запрос в ФНП РФ с просьбой пояснить, что является причиной отказов в согласовании проекта минюста России, на момент публикации ответ получен не был.

«Никто в эту систему не лезет, это только их кухня. Они, встречаясь на корпоративах, могут заранее договориться, какие вопросы будут задавать „нужному“ кандидату, — уверяет Гаврилова. — Это происходит по всей стране, в соседнем Башкортостане, например, члены комиссии получили уголовную судимость за то, что помогали таким образом пройти конкурс на замещение вакантной должности нотариуса сыну президента региональной Нотариальной палаты. В итоге все обошлось штрафами. И все из-за того, что ничего не боятся и не стесняются! Если такая, как я, решит обжаловать результаты конкурса в суде, то везде откажут, даже записи конкурса не предоставят или будут допрашивать ответчиков как свидетелей, и те в свою очередь скажут, что все в порядке».

Минюст отмечает, что в рамках нового закона планируется изменить систему допуска в профессию, в том числе порядок проведения конкурсов Фото: «БИЗНЕС Online»

Поможет ли новый закон в борьбе с клановостью в нотариате?

Минюст отмечает, что сейчас активно рассматривается проект нового закона, регулирующий деятельность нотариусов. Вместо «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», утвержденных еще в 1993 году, предлагается принять федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». 20 декабря 2024-го проект был направлен в федеральные органы исполнительной власти, а также во все субъекты РФ и Федеральную нотариальную палату. Минюст отмечает, что в рамках нового закона планируется изменить систему допуска в профессию, в том числе порядок проведения конкурсов.

Какие именно изменения внесет закон в работу нотариусов и станут ли нововведения преградой для кумовства в сфере нотариата? Юрист юрфирмы «Ялилов и Партнеры» Диана Халитова отметила, что наиболее существенными нововведениями для нотариусов являются:

• изменение принципов установления тарифов за совершение нотариальных действий;
• усиление контроля за деятельностью нотариусов со стороны минюста;
• ужесточение требований как к вновь назначенным, так и к действующим нотариусам.

«Подходы, заложенные на заре формирования частного нотариата, когда бо́льшую часть контрольных полномочий государство передало нотариальным палатам субъектов РФ и Федеральной нотариальной палате, по мнению законодателя, показали низкую эффективность и в конечном счете привели к негативным последствиям, — отмечает Халитова. — В частности, сотрудниками правоохранительных органов выявлено наличие судимости у нотариусов в разные периоды времени (основные составы: мошенничество, подделка документов, хищение денежных средств, присвоение имущества, злоупотребление полномочиями частного нотариуса), а также выявлены случаи наличия у нотариусов и их помощников гражданства иностранных государств вопреки действующим основам».

По мнению юриста, законопроект действительно предполагает изменение системы допуска в профессию и порядка проведения конкурсов. Важным нововведением станет создание единых государственных квалификационных комиссий, которые будут контролировать весь процесс допуска в профессию. Это позволит исключить злоупотребления, выявленные в практике нотариальных палат субъектов за последние годы, например, связанные с подлогом документов при проведении конкурсов или с необоснованным завышением баллов некоторым кандидатам.

Также законопроект предусматривает повышение требований к лицам, желающим стать нотариусами. В частности, предлагается ввести запрет на вид на жительство за рубежом, а также установить требование о наличии высшего юридического образования и по уровню бакалавриата, и по уровню магистратуры. Кроме того, предлагается усилить контроль за отсутствием у кандидатов судимостей.

Ведущий юрист компании «АНП ЗЕНИТ» Екатерина Подосенова также считает, что изменения помогут повысить прозрачность доступа к профессии и снизить влияние «закрытости» нотариального сообщества. По ее мнению, наиболее значимые изменения для самих нотариусов касаются вопросов усиления контроля за их деятельностью (например, резкое сокращение оснований для замещения нотариусов, увеличение прав органов юстиции в вопросах приостановления или прекращения полномочий нотариуса), а также вопроса тарификации, что напрямую повлияет на уровень доходов нотариусов.

Юрист отмечает, что предлагаемый законопроект полностью убирает этап прохождения индивидуального собеседования, оставляя его лишь для определения победителя при равенстве баллов. Это, по мнению эксперта, безусловно, снижает риск появления коррупционной составляющей, но не исключает его полностью.

Эксперты отмечают тот факт, что законопроект предполагает прекращение совместной компетенции минюста и Федеральной нотариальной палаты по принятию подзаконных актов. Так, законопроектом предусмотрено закрепление исключительной компетенции по разработке и принятию нормативных правовых актов подзаконного уровня за федеральным органом юстиции (при этом ФНП сможет консультировать минюст при их разработке).

Подосенова считает, что ФНП как профессиональное объединение может быть заинтересована в сохранении закрытости системы, поэтому передача полномочий полностью минюсту поможет усилить государственный контроль и снизить влияние нотариального сообщества на нормотворчество.

По мнению Халитовой, это нововведение позволит исключить случаи «блокировки» инициатив минюста нотариальными палатами. «Сложилась интересная ситуация, когда ни один фундаментальный документ, касающийся деятельности нотариусов, не может быть принят без согласования Федеральной нотариальной палаты, — констатирует эксперт. — Таким образом, за ФНП остается „последнее слово“ в утверждении фундаментальных положений, и, конечно, они никогда не играют против самих представителей нотариального сообщества. Законопроект как раз таки направлен на борьбу с такого рода „блокировками“».

В общем, все идет к тому, что в российском нотариате назрели тектонические сдвиги. И не исключено, что в будущем в учебниках по праву напишут, что «Аннушка пролила масло» 25 ноября 2021 года, когда за должность нотариуса Верхнеуслонского нотариального округа в Татарстане боролись четыре претендента и одним из них была Гаврилова. Именно ее обидное поражение запустит цепь событий, которые кардинально поменяют лицо целой отрасли.

«БИЗНЕС Online» будет продолжать следить за коллизиями вокруг проекта нового закона, регулирующего деятельность нотариусов.