«По факту нам говорят: «Мы не можем отрегулировать Google, поэтому давайте наказывать людей», — реагируют эксперты на новость о том, что Госдума рассматривает поправки к КоАП, предусматривающие наказание даже просто за поиск и просмотр экстремистского контента в интернете. Параллельно планируется ужесточить наказание за рекламу VPN до полумиллиона рублей, хотя сами сервисы пока остаются легальными. А еще появляется новая статья 13.29.1 со штрафами до 50 тыс. рублей за… передачу сим-карты другому лицу. О том, как власти собираются отслеживать интернет-активность граждан и не станет ли новый закон инструментом для произвольных преследований, за что можно получить штраф и как будут вычислять нарушителей, — в материале «БИЗНЕС Online».
Теперь гражданам грозит наказание даже за поиск и просмотр экстремистских материалов в интернете
В России начнут штрафовать даже за поиск запрещенной информации?
Борьба с экстремизмом в России, кажется, выходит на новый уровень. Теперь гражданам грозит наказание даже за поиск и просмотр экстремистских материалов в интернете. Такие поправки к Кодексу об административных правонарушениях внезапно, без обсуждения, появились перед вторым чтением законопроекта об осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности.
КоАП хотят пополнить одноименной ст. 13.53 («Поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен»). Штрафы за это для граждан составят от 3 тыс. до 5 тыс. рублей.
В ст. 14.3 планируется внести дополнение в виде ч. 18 о запрете рекламы VPN-сервисов. Физические лица в случае нарушения заплатят от 50 тыс. до 80 тыс. рублей, должностные лица понесут наказание в размере от 80 тыс. до 150 тыс. рублей, а для юридических лиц предусмотрен штраф от 200 тыс. до 500 тыс. рублей.
Авторы законопроекта — депутаты-единороссы Василий Пискарев, Евгений Москвичев, Александр Хинштейн, Рахим Азимов, Эрнест Валеев и Анатолий Выборный, а также Александр Терентьев («Справедливая Россия — Патриоты — За правду»). Второе чтение законопроекта запланировано на 17 июля.
Закономерно появился шквал вопросов. Даже глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина делится вопросами подписчиков в своем телеграм-канале о том, не нарушает ли нововведение ст. 29 Конституции, которая гласит, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. «Хороший вопрос», — комментирует Мизулина. Кроме этого, она обратила внимание, что Лига безопасного интернета не сможет сообщать в МВД о найденных сообществах в интернете. Например, тех, что пропагандируют ЛГБТ*.
Даже глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина делится вопросами подписчиков в своем телеграм-канале о том, не нарушает ли нововведение ст. 29 Конституции, которая гласит, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом
«Самое интересное, что в соответствии с законопроектом и деятельность сотрудников МВД по мониторингу такой информации также может быть признана незаконной, — пишет она. — Кстати, и сами депутаты не смогут ничего сделать с обращениями граждан, которые сообщают им о сообществах, где призывают к убийству на расовой почве, обсуждают диверсии в отношении участников СВО или пропагандируют нападения на школы. Ведь они нарушат закон, открыв ссылку из обращения. Умышленно».
«Крайне негативно [отношусь к нововведению]. Надо понимать, что поправки ввели тайно. Это закон об экспедиционной деятельности, и он вообще не имеет ни к телекому, ни к информации никакого отношения. Авторы законопроекта, к сожалению, сильно оторваны от реальной жизни, потому что поправки бьют по каждому жителю России, соответственно, наказать можно каждого неизбирательно, потому что мы все виноваты по умолчанию. Что такое экстремистская информация? У нас „Фейсбук“** признан экстремистской организацией, соответственно, любой доступ к нему и „Инстаграму“** — это уже нарушение закона, штраф от 3 тысяч до 5 тысяч рублей», — рассуждает в разговоре с «БИЗНЕС Online» ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. Впрочем, эту гипотезу депутаты уже опровергли.
«Получается очень странно. Допустим, депутаты хотят, чтобы граждане знали все запрещенные документы — 5 тысяч или 10 тысяч, сколько их там у нас. А может быть, и до сотни тысяч когда-нибудь [дойдет]. Гораздо правильнее тогда позаботиться, чтобы в выдаче поисковиков экстремистских материалов не было. Если такого контента нет в поисковиках (а по-моему, поисковики это убирают, они подключены к Роскомнадзору), тогда о чем депутаты пишут? Если люди не могут найти это в „Яндексе“, тогда зачем подобный законопроект нужен вообще? Депутаты, по сути, утверждают, что в „Яндексе“ эти данные есть, — отметил в разговоре с „БИЗНЕС Online“ экс-советник президента РФ по интернету, руководитель компании LiveInternet и совета Института развития интернета Герман Клименко. — Люди могут искать еще в Google информацию, а его надо подчинять. Получается, вместо того чтобы добиваться от Google „убирания“ данных, перекладывают на граждан [ответственность]. По факту нам говорят: „Мы не можем отрегулировать Google, поэтому давайте наказывать людей“. Потому что единственное место, где можно поискать запрещенный контент, — это Google, получается».
«Сами по себе попытки российских граждан зайти на сайты и в приложения Meta* не образуют административного правонарушения»
За что реально можно получить наказание?
Какие материалы являются экстремистскими? Некоторую ясность внес первый зампред конституционного комитета Совфеда Артем Шейкин. По его словам, ответственность наступит только за умышленный поиск и доступ к материалам, включенным минюстом в список экстремистских. Там и музыкальные произведения, и книги, и фильмы, и статьи СМИ, и брошюры, и прочие материалы.
Согласно федеральному закону от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», экстремистскими материалами признаются предназначенные для распространения либо публичного демонстрирования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, объясняет адвокат коллегии адвокатов «Ялилов и партнеры» Булат Марданов. Это в том числе труды руководителей Национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, выступления, изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными в соответствии с приговором международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), выступления, изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями или движениями, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Так можно ли схлопотать штраф, просто зайдя в «Инстаграм»**? Россияне не получат штрафов за пользование «Инстаграмом»** и заблокированными ресурсами, отметил он. «Сами по себе попытки российских граждан зайти на сайты и в приложения Meta* не образуют административного правонарушения. Внесенные поправки не устанавливают прямую ответственность физических лиц за факт посещения заблокированных ресурсов», — пояснил Шейкин.
«Речь не идет о том, что человек в сети случайно увидел некий экстремистский материал, а его за это сразу посадили. Если материал не заблокирован, то пользователь ни в чем не виноват. А за поиск и распространение запрещенной информации с использованием при этом определенных технических средств наступит ответственность», — прокомментировал и председатель комитета Госдумы по информационной политике Олег Матвейчев.
А что если человек по незнанию зашел на сайт с экстремистским материалом? Как будут доказывать умышленность? «Лицо, осуществляющее поиск, должно быть осведомлено, что данная информация является экстремистской. Так, нельзя привлечь человека к ответственности за случайный переход по ссылке, предоставляющей экстремистскую информацию, так как человек не осуществлял целенаправленный поиск данной информации», — пояснил «БИЗНЕС Online» адвокат коллегии адвокатов «Ялилов и партнеры» Булат Марданов. При этом, конечно, непонятно, как будут выяснять степень умышленности поиска.
«Мне очень трудно представить, как можно будет выискивать нарушителей. Я считаю, что появится какой-то упрощенный порядок доказывания этих обстоятельств. Мне кажется, это вызовет массу вопросов по поводу достоверности доказательств, которые будут представлены в качестве подтверждения нарушения. Нельзя забывать, что поиск экстремистских материалов необязательно связан с тем, что человек конкретно хочет совершить какое-то правонарушение, — отмечает адвокат Эмиль Гатауллин. — Человек привык жить в мире свободы получения информации. И человек, который, может быть, хочет знать какую-то точку зрения наших противников или прямых врагов, может расцениваться как осуществляющий поиск экстремистских материалов».
Инициатива на практике будет реализовываться непросто, считает он. «Нужно будет получить какие-то доказательства того, что я делаю и для чего. При совершении любого преступления вина устанавливается в каждом конкретном случае. Мы не можем заглянуть в голову человеку и узнать, что конкретно он думал в данный момент», — добавляет Гатауллин. При этом доказать свою невиновность будет сложнее, предполагает он.
«Презумпция невиновности у нас давно уже не работает. И этот принцип — „лучше отпустить 10 виновных, чем осудить одного невиновного“ — изначально был спорным, а сейчас он не работает. Во всем мире происходит пересмотр всех этих аспектов, ценностей, правил, которые действовали в рамках уголовного права. Если среднему человеку понятно, что материал является экстремистским, то через эту презумпцию будут вменять вину. То есть неважно, понимал человек или не понимал, что материал является экстремистским, — он получил незаконный доступ к материалу, который является экстремистским», — добавляет эксперт.
«Исходя из сложившейся практики, суды на эту умышленность не обращают внимания. И зачастую могут попадаться случайные люди — те, кто ищет какую-то статью по общему признаку, выскакивает несколько результатов, и человек, просто пролистывая, попадает на этот контент», — говорит соучредитель и управляющий адвокатским бюро «А2К» Рамиль Ахметгалиев.
«Речь не идет о том, что человек в сети случайно увидел некий экстремистский материал, а его за это сразу посадили. Если материал не заблокирован, то пользователь ни в чем не виноват»
Попадает ли поиск такой информации, например, в научных целях под запрет? Да, объясняет Марданов. «Но доступ к чтению книг, признанных экстремистскими, можно получить в трех библиотеках: Российской государственной библиотеке, Российской национальной библиотеке и Государственной публичной исторической библиотеке России. Выдача читателям документов, включенных в ФСЭМ, осуществляется в исключительных случаях: для проведения сравнительной экспертизы документов на наличие экстремистской информации во вновь выявленных материалах, проведения научно-исследовательской работы и подготовки антиэкстремистских пропагандистских акций», — отмечает он.
А соучредитель и управляющий адвокатским бюро «А2К» Ахметгалиев опасается, что и книги могут со временем попасть под запрет: «Насколько я понимаю, это первый законопроект, который предлагает привлекать к ответственности потребителей контента. Негативное развитие ситуации я вижу в том, что, скорее всего, рано или поздно дойдет до того, что будут привлекать к ответственности не только за поиск в интернете экстремистских материалов, но и за чтение книг».
Является ли любое упоминает VPN-сервисов в интернете рекламой? «По поводу обсуждений VPN в СМИ, блогах и соцсетях — само по себе информирование не является рекламой, — говорит сенатор Шейкин. — У нас есть четкое определение рекламы в законе. И ФАС России — уполномоченный орган, который оценивает, носит ли контент рекламный характер. Если человек делится мнением, обсуждает плюсы и минусы технологии — это не реклама и, соответственно, не подпадает под запрет».
А само использование VPN пока не под запретом? «В России запрещена реклама алкоголя и табака, но их покупка и употребление совершеннолетними гражданами не запрещены. То же самое с VPN — его использование гражданами не считается нарушением, если оно не связано с противоправной деятельностью», — комментирует Шейкин.
«Чтобы остановить гражданина на улице и что-то начать у него проверять, у того, кто это затевает, должны быть полномочия»
Как будут вычислять нарушителей?
«Отслеживать поиск „заведомо экстремистских организаций“ среди населения будет возможно путем получения информации от операторов связи, которые имеют возможность видеть, какие сайты посещает конкретный пользователь», — размышляет адвокат Марданов. Обязательного мониторинга трафика пользователей указанные поправки не предполагают, уточняет он. На практике ответственность будет наступать по каждому конкретному случаю выявления подобного факта или подозрения на факт его совершения.
Теоретически обладать информацией о ресурсах, которые посещал гражданин, могут операторы связи и владельцы интернет-ресурсов. Ранее, например, сообщалось, что Роскомнадзор (РКН) намеревается обязать операторов связи передавать информацию для определения средств связи и пользовательского оборудования в интернете. Таким образом РКН сможет получать данные об интернет-пользователях, которые заходят на заблокированные в России сайты.
«Не существует никаких технических возможностей, чтобы осуществлять контроль [за тем, чтобы выявить, искал ли гражданин экстремистскую информацию]. Разве что можно обязать „Яндекс“ передавать всю эту информацию, это единственный способ», — отмечает эксперт Муртазин.
«Мне кажется, что это перебор законодательный. Я не уверен, что подобное вообще реализуемо технически. Если закон примут, у нас появится еще один принятый законопроект, который не будет использован. Примерно как закон „О приземлении интернет-ресурсов“, — отмечает Клименко. — Выявить, искал ли гражданин экстремистскую информацию, возможно только в том случае, если человек в незащищенном режиме ищет. Теоретически на конце оператор должен об этом знать, но он не знает, на какой сайт я попаду. Поисковые запросы не будут показаны. У нас сейчас разгоняется тема, что сотрудники правоохранительных органов станут требовать доступ к смартфонам, но это пока далекая фантастика. Все, что могут сделать, — посмотреть ваш паспорт. Понять, ходили вы на эти ресурсы или нет, можно только в том случае, если оборудование будет изъято или к нему будет получен допуск. В массовом режиме это не работает».
Кстати, предположения о возможных проверках телефонов сотрудниками полиции уже опроверг зампред комитета по безопасности Эрнест Валеев. «Чтобы остановить гражданина на улице и что-то начать у него проверять, у того, кто это затевает, должны быть полномочия. Мы в этой части законодательство не меняем никакое: ни закон о полиции, ни закон о федеральной службе безопасности. Поэтому остановить и что-то начать проверять в связи с этим [законопроектом] никто не может», — заверил он.
«Могут вычислить по IP-адресу, возможно, вычислят через ловушки. Могут узнать твои данные через провайдеров, потом докажи, что это не ты. Просто этим нельзя заниматься», — отмечает адвокат Гатауллин.
«Речь идет о наказании за поиск экстремистских материалов. Здесь возникает вопрос: как это будет доказываться с учетом того, что в рамках административных дел изымать гаджеты будет тяжело и проблематично? А без них связать выход и поиск соответствующих материалов с конкретным потребителем, доказать, что именно он осуществлял поиск, будет проблематично», — отмечает и соучредитель и управляющий адвокатским бюро «А2К» Ахметгалиев.
Сейчас все крупные рекламные агрегаторы, рекламные компании, рекламные распространители и прочие должны четко прописать в своей политике, что клиент – заказчик рекламы точно гарантирует, что рекламирует программу, а не VPN-сервис и что-либо с ним связанное, говорит Рамис Абянов, партнер АНП «Зенит»
Что изменится в работе VPN-сервисов?
Первое глобальное изменение — сейчас все крупные рекламные агрегаторы, рекламные компании, рекламные распространители и прочие должны четко прописать в своей политике, что клиент – заказчик рекламы точно гарантирует, что рекламирует программу, а не VPN-сервис и что-либо с ним связанное, говорит Рамис Абянов, партнер АНП «Зенит».
«Также рекламораспространители должны внимательнее проверять, что будут рекламировать, чтобы не допустить рекламы VPN-сервиса. Такие изменения могут создать дополнительные барьеры при запуске рекламной кампании для тех, кто хочет рекламировать свои IT-продукты. В частности, если какая-то компания захочет продвигать рекламу своего интернет-сервиса на крупных рекламных площадках (в „Яндексе“, „ВКонтакте“ и т. д.), то ей, возможно, придется объяснять и доказывать, что у него нет никаких VPN внутри софта», — рассуждает он.
Второе: по его словам, четкого запрета на VPN-сервисы нет, они могут работать… но только как сервисы, позволяющие открывать незапрещенные интернет-страницы. «Например, в России интернет-страницы таких сервисов, как Notion, ChatGPT, открываются только через VPN, так как провайдеры этих сервисов приняли решение не предоставлять свои услуги российским пользователям. Официально такие сервисы в России не запрещены и для доступа к ним никто не запрещает пользоваться VPN», — приводит пример Абянов.
Но если VPN позволяет открывать интернет-страницы, находящиеся в реестре запрещенных, то нарушает закон. За предоставление такого сервиса юрлиц могут оштрафовать на 200–500 тыс. рублей. «Получается, что будут добросовестные VPN-сервисы и недобросовестные. Поправки призваны бороться именно с недобросовестными VPN-сервисами. Чтобы сейчас стать добросовестным, VPN-сервис технически должен обеспечить возможность отфильтровать „запрещенные страницы“ и не давать пользователю к ним доступ», — прогнозирует спикер.
Есть еще поправки, устанавливающие штраф до 50 тыс. рублей за передачу абонентского номера другому лицу в обход договора об услугах связи
За передачу сим-карты другому человеку тоже могут наказать
Есть еще поправки, устанавливающие штраф до 50 тыс. рублей за передачу абонентского номера другому лицу в обход договора об услугах связи. В КоАП предлагается добавить ст. 13.29.1, которая вводит ответственность за незаконную передачу абонентского номера или предоставление доступа к услугам мобильной связи с нарушением закона. Комитет Госдумы по госстроительству уже их одобрил.
«Дети имеют право оформлять сим-карту с 14 лет. Получается, когда родители дают детям в садик часы с сим-картой, чтобы быть спокойными за них, это уже нарушение закона», — комментирует Муртазин. Сим-карты детям-сиротам оформляют сотрудники детских домов, а на пожилых родственников обычно оформляют их дети, добавляет он.
«Что будут делать мошенники? Они станут искать людей, кто пользуется чужой сим-картой, и просто вымогать деньги: либо вы платите штраф, либо договариваетесь с ними за 10 тысяч рублей. — продолжает он. — То есть поправки приводят нас к очень дурной истории. Они не решают какую-либо проблему. На сегодня у нас есть уже законы и инструменты для наказания тех, кто участвует в экстремистской деятельности, и для контроля оборота сим-карт. Проблема заключается в том, что это тема тяжелая и она не решается на раз-два принятием закона и штрафами. Почему вокруг сим-карт разгорелась вся эта история? Сегодня в каждом дроне, который атакует Россию, можно найти четыре сим-карты четырех основных операторов. На Украине их достаточно свободно продают, оформлены они на российских граждан с реальными паспортными данными».
Шейкин пояснил, что за безвозмездную передачу сим-карты родственникам никакого наказания не будет. Но если докажут, что человек передал сим-карту или доступ к аккаунту третьим лицам с целью противоправных действий, то положения закона уже начнут действовать. При этом, если владелец сим-карты действовал под влиянием мошенников, он не будет нести ответственность.
* признана экстремистской организацией, ее деятельность в РФ запрещена
** принадлежит Meta — запрещенной в России экстремистской организации
Комментарии 12
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.