165 млрд рублей кредитов регионам уже списали, до конца года — еще 50 миллиардов 165 млрд рублей кредитов регионам уже списали, до конца года — еще 50 миллиардов Фото: © Наталья Селиверстова, РИА «Новости»

Разговор о кредитах регионов — списываемые и нет

— Че новенького у вас?

— Обычно все новенькое — хорошо забытое старенькое. В цифру идем! Так что ничего не меняется.

Такой диалог за кадром открыл вчера сессию Московского финансового форума о «новациях» в региональных финансах. Оказалось, у регионов все очень даже меняется. На эти изменения субъекты особенно часто ссылались, пытаясь объяснить, почему не могут выполнить обязательства по взятым ранее у федерального бюджета кредитам. Изменились ситуация в экономике, требования к документации…

Об этих займах и получилась бóльшая часть беседы. В 2021–2024 годах это были инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК), в 2023-м появились специальные казначейские кредиты (СКК), а в 2025 году займы называются казначейскими инфраструктурными кредитами (КИК). Суть осталась та же: льготные займы, которые субъекты получают от федерального центра на развитие инфраструктуры — ЖКХ, дороги, общественный транспорт, экономические зоны, туристические объекты и т. д. Оказалось, в текущем году регионы не особо-то и торопятся получить кредиты, хотя вроде бы бились за эти деньги.

Но начали с хорошего и других бюджетных кредитах — списываемых.165 млрд рублей кредитов регионам уже списали, до конца года — еще 50 миллиардов. И как, «полетел» ли механизм или нет?

«Ну что они, в тюрьму, что ли, хотят сесть? Завысят расходы по СВО?»

Механизм «прощения» регионам госдолга запустили в прошлом году по поручению президента России Владимира Путина. Его уже использовали 56 регионов, но пока не Татарстан. Ранее «БИЗНЕС Online» рассказывал, что республике до 2029 года включительно спишут 44,5 млрд рублей госдолга, однако начнутся списания не ранее 2026-го. Не меньше половины высвобождаемых средств регионы должны потратить на сферу ЖКХ.

Чиновники из регионов то и дело благодарили за списание, но «малину» вскоре разбавили. У Кемеровской области списанию подлежит 29,9 млрд рублей, за 2024-й списано 2,1 млрд рублей, доложил министр финансов региона. «Из почти 30 миллиардов списано 2,1 [миллиарда]. Вы считаете, это классно?» — спросил модератор, глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Гость из Кузбасса в обиду себя не дал и заметил, что у субъекта есть несколько лет на полное списание.

Большой кешбэк: Татарстану простят 44 миллиарда долгов

Осмелев, министр из Кемерово еще попросил минфин РФ разрешить всем регионам тратить высвобождаемые за счет списаний деньги на поддержку специальной военной операции. Такую опцию весной дали регионам с непростой бюджетной ситуацией, Кузбасс в их число не попал. Карелия списала 1,5 млрд рублей из заложенных 12 млрд рублей, маловато. Зато регион сможет направить «прощенный» долг на поддержку СВО, это дополнительно 1,5 млрд рублей. Чиновник из региона отметил, что все нужные согласования уже пройдены, и поблагодарил, что дали на это время.

Зачем нужны согласования в случае с тратами на СВО, «ведь все на поверхности лежит», обратился Макаров к замглавы минфина РФ Павлу Кадочникову. «Почему автоматически не списываем? Почему должны ждать какой-то Юрьев день?», — спросил депутат. Практика показывает, что заявленные намерения у регионов зачастую выше фактических трат, ответил Кадочников. Выходит, обманывают?

«Ну на СВО — это не намерение, это реальные расходы. Ну какие сомнения, что это расходы по СВО? Ну что они, в тюрьму, что ли, хотят сесть, завысят расходы по СВО?» — показал Макаров на зал с губернаторами и министрами финансов регионов. «Максимально гибко отрабатываем запросы регионов», — остался при своем Кадочников.

Губернатор Челябинской области Алексей Текслер, возглавляющий в Госсовете РФ комиссию «Экономика и финансы», также настаивал на автоматическом списании, без проверок и бюрократии. Списание работает, проблема в другом, указал спикер. У регионов просто не хватает собственных средств на реализацию проектов, под которые им «простят» долги. «О деньгах не надо, чего вы все про деньги?» — на самом интересном оборвал губернатора Макаров.

У части регионов по разным причинам упали доходы, и еще неизвестно, смогут ли они выполнить свои обязательства в рамках списания займов, заметил позже замглавы минфина РФ. Прозвучало тревожно. Но дальше этим самым регионам пообещали поддержку.

Аудитор Счетной палаты Наталья Трунова поведала о неутешительных результатах проверок в муниципалитетах, куда спускают кредитные деньги на инфраструктуру Аудитор Счетной палаты Наталья Трунова поведала о неутешительных результатах проверок в муниципалитетах, куда спускают кредитные деньги на инфраструктуру Фото: © Илья Питалев, РИА «Новости»

«Проверки показали, что действительно есть критическая ситуация»

Дальше перешли к, по выражению модератора, «менее благостной теме» — инфраструктурным кредитам. Которые власти, по крайней мере пока, списывать не обещают. Залу показали слайд, из которого следовало, что в 2021–2024 годах регионам выдали кредиты на 671,8 млрд рублей, но 123 млрд рублей из этой суммы — авансы. Говоря проще, деньги выделены, а объекты не построены, деньги не истрачены и «лежат». В 2025 году выделено 38,8 млрд рублей кредитов, 31,1 млрд рублей — авансы.

«Цифры, мягко говоря, так себе», — передал Макаров слово аудитору Счетной палаты Наталье Труновой. Та поведала о неутешительных результатах проверок в муниципалитетах, куда спускают кредитные деньги на инфраструктуру. «Я не хочу говорить о критической [ситуации], но она достаточно сложная», — указала Трунова.

Казначейские инфраструктурные кредиты (КИК) — это льготные займы, которые государство (через федеральное казначейство) дает регионам на финансирование крупных инфраструктурных проектов. Главное преимущество — очень низкий процент. Займы выдают под 3% годовых. Регионы получают возможность погашать эти кредиты в течение 15 лет, что позволяет им распределить финансовую нагрузку во времени и не создавать чрезмерного давления на текущий бюджет.

Основные условия выдачи казначейского кредита:

1. Средства направляются на инфраструктурные проекты, такие как проектирование, строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, а также на закупку общественного транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев).

2. Кредит предоставляется на срок до 15 лет под 3% годовых. При этом в случае нарушения условий выдачи ставка может быть повышена до 6%.

3. Проекты, на которые выделяются средства, должны быть одобрены президиумом правительственной комиссии по региональному развитию. Регион должен обеспечить на начало финансового года необходимый остаток средств на едином счете бюджета, а также соблюдать сроки возврата денежных средств.

4. Необходимо вести отдельный учет всех операций, связанных со средствами казначейского кредита.

КИК выделяются в рамках нового национального проекта «Инфраструктура для жизни». Подробные правила выдачи прописаны постановлением кабмина РФ. Обеспечить предоставление в 2025–2030 годах бюджетных кредитов регионам на реализацию инфраструктурных проектов правительству поручил президент России по итогам послания Федеральному Собранию в 2024 году. До 2030 года регионы смогут получить кредиты на сумму 1 трлн рублей, отмечал в августе премьер-министр РФ Михаил Мишустин.

В начале августа кабмин РФ одобрил еще почти 47 млрд рублей инфраструктурных кредитов на проекты ЖКХ в 10 регионах страны, в том числе 3,47 млрд рублей решили выделить Татарстану.

Ранее действовали также инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК) и специальные казначейские кредиты (СКК). Они позволили ввести в России более 30 млн кв. м жилья за три года, за счет этих средств было привлечено около 3,5 трлн рублей частных инвестиций, указывал председатель правительства РФ.

А что случилось? Есть «очень большие» отставания от графика работ и «постоянные переносы сроков». «И это еще только по ИБК! И более того, в отдельных субъектах (сейчас не буду говорить каких) огромные суммы запланированы на объекты, которые должны быть построены в следующем году. В следующем году эти объекты будут только выходить из проектирования», — описала аудитор масштаб «бедствия».

С казначейскими кредитами предусмотрели ответственность за невыполнение обязательств — рост ставки по кредиту с 3 до 6%. Но это ладно, а что делать с выданными ранее инфраструктурными займами и специальными казначейскими кредитами (СКК), «очень большой вопрос». «Потому что наши проверки показали, что действительно есть критическая ситуация, сложная», — отметила спикер. Судя по тому, как аудитор подбирала верное слово, ситуация и правда критическая.

Но это не все. Иногда регионы вдвое завышают параметры объектов и деньги тратятся на то, что не будут эксплуатировать в полную мощность. Было и третье. Москва дает регионам деньги на ЖКХ «просто так», не с условием эффективной траты, и потом регионам еще придется самим потратиться на обслуживание построенного. А тратиться придется, ведь везде у нас «уникальные» объекты, а типовые решения используются мало. Это было четвертое.

Из 714 млрд рублей на инфраструктуру, доведенных до регионов, реально освоено почти 98%, заверил Гордеев Из 714 млрд рублей на инфраструктуру, доведенных до регионов, реально освоено почти 98%, заверил Гордеев Фото: © Илья Питалев, РИА «Новости»

«Слушайте, это песня! Деньги на авансах лежат, а мы с вами предоставляем кредиты!»

На новые казначейские кредиты в 2025 году выделено 250 млрд рублей, а выбрано из этой суммы регионами 38,8 млрд рублей, 15,5%. Между тем уже середина сентября, переживал Макаров. «Это же было огромное достижение. Я помню, какая была драка регионов за эти деньги, как все кричали: „Вот нам дайте немедленно, здесь и сейчас“. А потом сдвижка вправо, сдвижка вправо… Сейчас выбрано 15 процентов. Что это?» — негодовал модератор.

«У нас реально 35 процентов регионов, то есть больше трети, не достигают взятых на себя обязательств. Я называю реальную цифру. Простите, мы всех видим. И все всех видят», — указал модератор и попросил прокомментировать ситуацию минстрой. Замглавы минстроя РФ Юрий Гордеев только начал выступать — и сразу же «попался».

— Если говорить об инфраструктурных кредитах, которые завершились у нас в прошлом году… — начал Гордеев. 

— Ну как завершились, на авансах висят деньги! — перебил Макаров. 

Гордеев заметил, что на завершение объектов, по которым выбраны средства ИБК, но они не строятся, сейчас предоставляются новые, казначейские кредиты. Выходило так, что государство дает регионам новые кредиты на выполнение обязательств по старым…

«Слушайте, это песня! Деньги на авансах лежат, а мы с вами предоставляем кредиты! — уже гневался Марков. — Классный вариант абсолютно!» Аудитор Счетной палаты на этих словах едва заметно кивнула, а остальные участники беседы сделали «сложные» лица.

Впрочем, провокация в отношении минстроя не удалась. Из 714 млрд рублей на инфраструктуру, доведенных до регионов, реально освоено почти 98%, заверил Гордеев. Да, есть затянувшиеся проекты, и на их завершение государство выделит около 300 млрд рублей. «Были сложности с запуском и проектов, и самих объектов. Но это новый механизм», — не унывал чиновник и заверил, что новый механизм с казначейскими кредитами учел ошибки прошлого.

Тамбовская область, как оказалось, пока использовала лишь половину от суммы полученных кредитов. 

— Ну не было у нас ПСД (проектно-сметной документации — прим. ред.), не бы-ло! — оправдывалась министр финансов региона и на всякий случай уточнила, что эти неиспользованные деньги есть, никуда не пропали. 

— Так какого мы заявляемся на объект без ПСД! — не удовлетворился ответом Макаров. 

Тамбовский министр парировала тем, что казначейство, которое проверяет регионы, не видит «физику», а только бумагу.

У Бурятии на авансе, как оказалось, 81% от суммы кредитов. Министр объяснил «сдвижку вправо» тем, что пришлось переделывать уже фактически готовую проектную документацию, потому что решили построить еще студенческий кампус. «У коллег „физика“ выполнена на 90 процентов! Проблема исключительно с подготовкой документации», — вступился замглавы минстроя.

Губернатор Рязанской области Павел Малков заверил, что у него в регионе все банально и спокойно, отставаний нет. Разве что есть один «негодяй-подрядчик», но его власти области «дожмут». Вице-премьер Подмосковья Михаил Кузнецов заверил, что все обещанное по кредитам будет построено, вопрос только когда. «Почему не выполняются обязательства? Отчасти решения по ИБК — это 2021 год. Это была немножко другая ситуация, мягко говоря. Сегодня по тем проектам уже кое-что не получается», — пояснил замглавы региона.

Позже и Текслер апеллировал к тому, что «жизнь меняется», потому есть сдвижки вправо. А вице-спикер Совфеда Николай Журавлев заявил, что в стране практически не осталось проектных институтов, потому регионы и не могут сделать проекты. В вину это сенатор поставил минстрою.

Завершалась встреча тезисом о том, что инструмент инфраструктурных займов, созданный по поручению президента РФ, пока не дает нужного результата и надо «менять подходы».