Хранители связи, создатели соцрегистра и ИИ-ловцы «закладчиков»: топ-30 поставщиков минцифры РТ

Минцифры РТ — это не столько крупный заказчик IT-услуг, сколько архитектор и координатор цифровой трансформации региона

Кто распределяет миллиарды на цифровизацию

За три года министерство цифрового развития РТ заключило 681 контракт на сумму в почти 9 млрд рублей. При этом само минцифры РТ — это не столько крупный заказчик IT-услуг, сколько архитектор и координатор цифровой трансформации региона. Из 8,94 млрд рублей, которые мы проанализировали, напрямую на счету министерства всего 22 млн — это преимущественно операционные расходы вроде мобильной связи, канцелярии и страхования.

Все деньги сосредоточены в руках подведомственного министерству центра цифровой трансформации (ЦЦТ РТ), который и заключает контракты на миллиарды. Именно ЦЦТ определяет, чьими решениями будут пользоваться 4 млн жителей Татарстана. Фактически речь идет не просто о госзакупках, а о том, кто формирует цифровой скелет целого региона и определяет, каким технологическим стандартам будет следовать вся республика на годы вперед.

«Наша роль заключается в том, чтобы эффективно реализовывать стратегию цифровизации. Мы проводим глубокую аналитику, оцениваем рыночные продукты и предложения, учитываем федеральные планы, чтобы наши решения интегрировались в общий ландшафт. В ряде случаев мы не просто выполняем задачи — мы являемся непосредственными участниками формирования стратегии. Например, анализируем, какие технологии будут актуальны через 3–5 лет, и стараемся заложить фундамент уже сегодня», — рассказывал «БИЗНЕС Online» директор ЦЦТ РТ Алексей Едельсков.

ЦЦТ РТ был создан в 2019 году с подачи Айрата Хайруллина, который тогда только-только занял должность цифрового министра. В итоге получилось три управленческих слоя: министерство (определяет стратегию — делать или не делать определенный продукт), ЦЦТ (определяет, что для этого нужно, как это будет происходить) и ЦИТ (разрабатывает конкретные решения).

Для составления рейтинга поставщиков мы взяли данные «Маркер Интерфакса» по контрактам за период с 2023 по 2025 год. Кроме того, учитывались контракты, заключенные в конце 2022-го, но исполнение по которым началось в 2023-м. Рассматривались также контракты, заключенные в рамках совместных закупок.

На что и как тратятся деньги?

Львиная доля денег уходит не на создание новых систем, а на поддержку и модернизацию существующих. Поставщики живут на ежегодных контрактах по сопровождению систем, созданных много лет назад. Зато можно говорить о доминировании местных игроков: в топ-10 только одна компания, зарегистрированная в Москве («Телеком Интеграция»), однако и она является частью татарстанской ГК Innostage. Так что бо́льшая часть денег остается внутри республики — на первые 10 поставщиков из топа приходится почти 75% от общей суммы контрактов за три года.

Больше всего средств тратится на связь и телекоммуникации: 2,4 млрд рублей — 27% от всей суммы, потраченной за три года. На 2-м месте — техническая поддержка информационных систем: 2,2 млрд (24%), на 3-м — модернизация и доработка информационных систем: 871 миллион (10%). Эти три категории забирают чуть больше половины всех средств. Заметную долю также занимают лицензии и ПО (756 млн), облачные и вычислительные ресурсы (642 млн), разработка новых систем (517 млн) и поставка оборудования (411 млн). На информационную безопасность приходятся скромные 130,5 млн — 1,5% бюджета.

Если посмотреть на структуру закупок, то солидную долю будут занимать инфраструктурные поставщики (вроде «Таттелекома» или ИТ-парка). Они и обладают уникальной инфраструктурой, которую невозможно воспроизвести без многомиллиардных вложений, и как компании с госучастием обеспечивают высокий уровень защиты информации. Есть закупки практически безальтернативные, например в сфере кибербеза: на рынке нет аналогов лицензиям условного Kaspersky или Positive Technologies, которые и соответствовали бы жестким требованиям госрегуляторов, и не приводили бы к существенной потере функциональности.

По числу заключенных контрактов лидирует ЦИТ РТ — 90 контрактов на 1,77 млрд рублей. На 2-м месте АО «БАРС Груп» (56 контрактов, 794 млн), на третьем — ГАУ «ИТ-парк» (54 контракта, 758 млн). Однако по сумме картина другая: 1-е место занимает ПАО «Таттелеком» — 44 контракта на 2,13 млрд рублей.

Зато конкуренция растет, если речь идет о модернизации информационных систем. На эти тендеры подается много заявок из разных регионов России, соответственно, тут и цены предлагают ниже первоначальной, и наибольший процент экономии бюджетных средств достигается в этой группе. Кстати, некоторые поставщики из других регионов (например, пермская компания «Айти ресурс») в итоге даже релоцировались в Татарстан — решили, что здесь и налоговые, и инфраструктурные условия приятнее.

62% контрактов в «Маркер Интерфаксе» отражены как заключенные с единственным поставщиком. В денежном выражении доля еще выше — 6,5 млрд из 8,9 млрд, т. е. почти 73%. Однако это не означает отсутствия конкурентных процедур. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 федерального закона №44-ФЗ, если торги (конкурс, аукцион, запрос котировок) признаны несостоявшимися из-за наличия только одной заявки, соответствующей требованиям, контракт заключается с этим единственным участником. Мониторинговые системы фиксируют такие случаи как закупки у единственного поставщика. 

Тройка главных получателей таких контрактов все та же: «Таттелеком» (1,92 млрд), ЦИТ РТ (1,42 млрд) и ИТ-парк (758 млн). Вместе они получили 63% от всей суммы контрактов, заключенных с единственным поставщиком. В 56% случаев подается лишь одна заявка. Закупки с двумя и более участниками составляют около 40%.

Почти 60% контрактов заключено без какого-либо снижения от начальной максимальной цены (НМЦК). В большинстве случаев отсутствие снижения связано со спецификой предмета закупки: исполнить контракт может только поставщик, располагающий необходимой инфраструктурой или уникальными компетенциями. На электронных аукционах среднее снижение составляет 20,9%, на запросах котировок — 18,2%.

Снижение цены более чем на 50% произошло по 30 контрактам. Оно касалось поставок оборудования и оргтехники, модернизации информационных систем и услуг в сфере информационной безопасности. Рекорд — снижение на 82%. ООО «Системные разработки» предложило за симуляцию фишинговых атак 180 тыс. при начальной цене в 1 млн рублей.

Топ-5 поставщиков

Безусловный лидер рейтинга с контрактами на 2,13 млрд рублей — «Таттелеком» (№1). И это логично: компания обеспечивает работу государственной интегрированной системы телекоммуникаций Республики Татарстан (ГИСТ РТ) на 8 тыс. точек по всей республике. Так, оператор получил крупнейший контракт на на 445 млн рублей — предоставление услуг связи для абонентов ГИСТ. Аналогичные контракты заключались ежегодно. Помимо телекома, компания занимается организацией системы видеонаблюдения на территории всего Татарстана, такие контракты заключаются ежегодно на примерно 2 тыс. камер, это около 50% от общего числа, остальные финансируются из внебюджетных источников.

Вторым по сумме заказов стал ЦИТ РТ (№2) — 1,77 млрд рублей. Но если смотреть по количеству заказов, то это лидер топа. ЦЦТ в свою очередь главный госзаказчик компании из года в год. ЦИТ РТ одновременно закрывает десяток направлений. Крупнейшее — эксплуатация ГИСТ РТ на программном уровне: если «Таттелеком» предоставляет связь, то ЦИТ обеспечивает бесперебойную работу всей системы, стабильно получая за это 81–109 млн в год. Второе направление — закупка лицензий на ПО (14 контрактов на 392 млн), скорее всего для тех многочисленных информационных систем, которые ЦИТ же и обслуживает. Далее идут обеспечение работы порталов госуслуг и терминалов в МФЦ (36–41 млн ежегодно), комплексная кибербезопасность и криптозащита (21 контракт на 173 млн).

Помимо крупных направлений, ЦИТ поддерживает поразительно разнородный набор государственных систем, в их числе IT-системы администрации раиса РТ, кардиологическая информационная система и даже мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений. В прошлом году ЦИТ выиграл контракт на создание платформы видеонаблюдения с видеоаналитикой на 112 млн рублей. Видимо, речь идет о проекте по созданию единой интеграционной платформы видеонаблюдения с распознаванием лиц и опасных ситуаций, который анонсировало минцифры.

В тройку лидеров входит «БАРС Груп» (№3) с контрактами на 793,8 млн рублей. Компания занимается модернизацией и техподдержкой ключевых государственных информационных систем республики. Крупнейший контракт за три года «БАРС Груп» выиграл на модернизацию «Социального регистра населения РТ» — за него компания получила 134,9 млн рублей. Это система, в которой хранятся данные о социальных выплатах для миллионов жителей республики. Помимо большого контракта, было еще около 20 мелких на техподдержку и модернизацию на суммы от 2 млн до 18 млн рублей.

Еще один ведущий «актив» — ГИС «Бухгалтерский учет и отчетность государственных органов РТ»: через эту систему ведется вся финансовая отчетность госсектора Татарстана, и компания заключила на ее поддержку как минимум пять больших контрактов на сумму в 286 млн рублей. Еще одно крупное направление — образование. Также «БАРС Груп» получил два контракта на общую сумму 72,5 млн рублей на техподдержку ГИС «Электронное образование РТ» (41,2 млн плюс 31,3 млн только за 2025 год), ранее было получено 20 млн на поддержку системы госуслуг в сфере образования.

В тройку лидеров входит «БАРС Груп» с контрактами на 793,8 млн рублей Фото: «БИЗНЕС Online»

Как подрядчик активно работает и ИТ-парк (№4): за три года — 54 контракта на 757,8 млн рублей. Все касаются предоставления виртуальных вычислительных ресурсов для государственных нужд. Фактически ИТ-парк сдает в аренду серверные мощности для работы всех цифровых сервисов республики — своего рода облачный провайдер для Татарстана. В некоторых контрактах отдельно прописано, что ресурсы предоставляются для ЦОД правительства РТ.

Замыкает пятерку лидеров ООО «УИП» (№5) Тимура Якубова с контрактами на сумму 344 млн рублей. 70% этих денег завязано на одной системе — «Государственный информационный центр Республики Татарстан» (ГИЦ РТ). Основная ее задача — это обеспечение предоставления электронных государственных и муниципальных услуг. За три года было заключено четыре крупных контракта на 55–60 млн и еще пара мелких — итого более 240 миллионов. Якубову также принадлежит ООО «Системы документооборота» (№14) (совместно с ИТ-парком, который владеет 25% долей) — разработчик облачной СЭД «Практика», используемой во всех органах власти Татарстана. По этой линии ЦЦТ платит Якубову еще 31–34 млн ежегодно за техподдержку единой межведомственной системы электронного документооборота.

«Айсиэл Софт» выиграла 8 контрактов на 189 миллионов Фото: «БИЗНЕС Online»

Создатели систем

Казанское ООО «Платформа САН» (№6) (191 млн за 21 контракт), пожалуй, самый технологически интересный нишевый игрок. Учредителем компании является Салават Садыков. Ранее компания была зарегистрирована как ООО «Интерактивная платформа», до 2022 года ее учредителем был Фанис Садыков, сооснователь платформы интерактивных видео Movika, которую купила VK. «БИЗНЕС Online» он сообщил, что с деятельностью нынешней компании никак не связан. «Платформа САН» выиграла контракт на поддержку сервиса для соседей «Локоло», который, правда, позже перерос в приложение «Госуслуги 2.0». Также у компании есть несколько контрактов на машинное обучение систем анализа видеопотока и ГИС «Цифровые услуги РТ». Есть даже контракт на «проектирование сервиса детекции распространителей запрещенных веществ путем анализа видеопотока» (2 млн) — речь идет о выявлении «закладчиков» с помощью ИИ.

«Айсиэл Софт» (входит в группу ICL, №8) выиграла 8 контрактов на 189 миллионов. Компания одновременно обеспечивает ГИЦ РТ контакт-центром, поставила программно-технический комплекс для единой диспетчерской службы РТ (49,7 млн), поддерживает систему «Мои субсидии» и модернизирует «Электронную похозяйственную книгу».

ООО «Цифровая миссия» (№18) — казанская студия разработки, зарегистрированная в 2015 году Маратом Камаловым. За три года — 6 контрактов на 60,8 млн, компания специализируется на поддержке и модернизации суперсервисов: мобильное приложение «Я — школьник» (29,3 млн — самый крупный контракт), информационные системы «Мои субсидии» и «Я — строю».

ООО «ГИСГИС» (№25) — пример стартапа, который въехал в госзаказ на нужной волне. Компания зарегистрирована в марте 2020 года Эдуардом Магловым, переехавшим из Омска в Казань. Основной продукт — внедрение геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) на платформе Geometa. За пять лет компания выполнила проекты для 13 регионов и создала цифровые двойники Челябинска и Екатеринбурга. В Татарстане у ГИСГИС 7 контрактов на 43,4 млн: ежегодная техподдержка ГИСОГД плюс существенные вложения и внедрение нового ПО.

Эдуард Маглов, ГИСГИС: «Первые собеседования проводил в пиццерии. Не было даже офиса»

ООО «НТЦ Лайн» (№28) — одна из старейших IT-компаний Казани, работает с 1994 года. Разработчик региональных информационных систем для бюджетной сферы — от расчета нормативного финансирования школ и больниц до электронных дневников, социальной защиты и ЖКХ-биллинга. За три года — пять контрактов на 40,7 миллиона. Среди них модернизация системы нормативного финансирования госучреждений за 14,4 миллиона.

ООО «ГИСГИС» — пример стартапа, который въехал в госзаказ на нужной волне Фото: «БИЗНЕС Online»

Интеграторы и операторы

«Телеком Интеграция» (№9), которая входит в группу кибербез-компании Innostage Айдара Гузаирова, выручила 169 млн за 17 контрактов. У компании два четких направления в госзакупках по линии минцифры. Первое — поддержка и модернизация единой информационной системы кадрового состава госслужбы и муниципальной службы РТ. Второе — интеграторская работа по внедрению ПО.

Есть в топе и один индивидуальный предприниматель, которому республика доверила критическую инфраструктуру. ИП Закиров Тимур Зарифович (№10) — 148 млн за 8 контрактов. Тимур Закиров — сын Зарифа Закирова, владельца ЗАО «Телеком 21», бывшего замгендиректора ТАИФа, человека, который 15 лет назад создал «ТАИФ Телком», занимавшую 50-ю строчку среди крупнейших телеком-компаний России (в 2006-м продана МТС). Его сын руководит двумя его IT-компаниями — ООО «Тенет» и ООО «Тенет Софт» — и параллельно как ИП обеспечивает функционирование единых горячих линий «117» (по вопросам, связанным с СВО) и «122» (единая медицинская справочная служба) и контакт-центра программы «Наш двор».

ЗАО «Такснет» (№22) — один из самых показательных примеров стабильности министерства. Компания основана в 2001 году покойным Султаном Салимзяновым и была одним из первых операторов электронного документооборота в Татарстане. В июле 2020-го «Такснет» был поглощен екатеринбургским гигантом «СКБ Контур». Для ЦЦТ «Такснет» из года в год делает одну вещь — сопровождает АИС «Такснет-Навигатор», систему для представления регламентированной отчетности. В январе 2026 года на месте поставщика ЗАО «Такснет» в карточке контракта появляется уже АО «ПФ „СКБ Контур“» — юридическое поглощение дошло до и госзакупок.

Поволжский удостоверяющий центр (№19) получил 6 контрактов на 53,7 млн рублей, и все они связаны с защитой. Компания поставляет сертификаты шифрования, обслуживает систему защищенного удаленного доступа, закупает лицензии на резервное копирование и программы для безопасных виртуальных рабочих мест.

Поставщики извне

Не все поставщики зарабатывают на многолетнем сопровождении. Некоторые компании попали в рейтинг благодаря одной-двум крупным сделкам. Характерно, что почти все они зарегистрированы за пределами Татарстана. Большинство — оптовые поставщики оборудования из Москвы. Например, московское микропредприятие ООО «Вантор» получило 142 млн за один контракт на поставку оборудования для модернизации систем хранения данных в апреле 2024 года. ООО «Армтэкс» (№13) также разово получило 100 млн рублей. Компания специализируется на защищенных системах связи и шифровании.

Отдельная история — московское ООО «БФТ» (№12) («Бюджетные и финансовые технологии») с контрактом на 125,9 млн за сопровождение ПО «АЦК-Финансы» — системы автоматизации бюджетного процесса. БФТ — разработчик этого решения, а контракт рассчитан на три этапа до 2027 года.

В целом московские компании за три года получили от ЦЦТ порядка 930 млн рублей — более 10% от общего объема контрактов. Всего за пределы Татарстана ушло контрактов примерно на 1,7 млрд рублей из 9 млрд, или около 19% бюджета.