Как выясняется, госкомпании и организации с госучастием нередко предпочитают закупаться у единственного поставщика, не объявляя открытых торгов. В УФАС по РТ сочли, что это противоречит принципам открытости и конкуренции. В начале года у ряда крупных региональных госзаказчиков потребовали объяснений. О том, зачем без торгов закупались продукты, машины, детекторы БПЛА и даже сюжеты на ТНВ, узнавал корреспондент «БИЗНЕС Online».
Представителей УФАС удивило то, насколько часто госзаказчики вместо открытых торгов, в которых может принять участие неограниченное количество участников, келейно сами выбирают себе единственного поставщика тех или иных товаров или услуг
«Чистка» положений о закупках
«БИЗНЕС Online» обратил внимание на массовую «зачистку» управлением федеральной антимонопольной службы по Татарстану (УФАС по РТ) неправомерных пунктов положений о закупках ряда татарстанских госкомпаний. В картотеке антимонопольной службы можно найти дела, возбужденные в отношении ГУП «Татлизинг», АО «Татагролизинг», КФУ, Сетевой компании, «Татэнергосбыта», «Татавтодора», АО «Фонд развития промышленности Республики Татарстан» и др.
В чем суть претензий? Положение о закупках представляет собой своего рода «конституцию», которой руководствуются компании при покупках товаров или заказе услуг. Такое положение должны оформлять госкомпании, общества с госучастием, естественные монополии, организации с регулируемыми видами деятельности (например, водоснабжение, электроэнергетика и др.), а также «дочки» всех перечисленных организаций.
Положение служит главным руководством при проведении всех закупочных процедур — оно определяет правила организации процедур: от планирования до заключения сделки. В них также особо оговариваются правила проведения закупок малого объема, закупок для представителей малого и среднего бизнеса, а также закупок у единственного поставщика.
Именно закупки у единственного поставщика и стали поводом для разбирательств. Представителей УФАС удивило то, насколько часто госзаказчики вместо открытых торгов, в которых может принять участие неограниченное количество участников, келейно сами выбирают себе единственного поставщика тех или иных товаров или услуг. В УФАС сочли, что это является нарушением ч. 1 ст. 17 федерального закона «О защите конкуренции». Такими действиями заказчики дают заработать на закупках своим «любимчикам» и не позволяют другим компаниям поставить товары или оказывать услуги на конкурентной основе.
В пресс-службе УФАС по РТ в ответ на запрос «БИЗНЕС Online» сообщили, что проверки положений о закупках компаний были проведены татарстанским УФАС РФ «в рамках поручения центрального аппарата ФАС России». В управлении пояснили, что речь не идет о полном запрете на осуществление закупок у единственного поставщика.
«В положениях о закупках, ставших предметом антимонопольного рассмотрения, были предусмотрены основания для закупки у единственного поставщика на тех товарных рынках, которые являются конкурентными. Если рынок конкурентный (на нем работают другие компании), то включать в положение о закупках пункт, позволяющий осуществлять закупки у единственного поставщика, неправомерно», — комментируют в УФАС. Это ограничивает конкуренцию, лишая других потенциальных участников возможности заявиться на участие и оказать требуемую услугу или поставить нужный товар.
Корреспонденты «БИЗНЕС Online» побывали сразу на некоторых заседаниях по возбужденным делам.
ГУП «Татлизинг» во главе с Айратом Галимбековым известно тем, что выступает в роли генподрядчика на крупных республиканских стройках, а затем щедро раздает субподряды частным фирмам
«Татлизинг»: «Можно закрывать нас сразу — мы не выживем»
Одна из компаний, попавших под горячую руку антимонополистов, — ГУП «Татлизинг» во главе с Айратом Галимбековым. Компания с годовой выручкой за 2024 год в 14,6 млрд рублей, на 100% принадлежащая минстрою Татарстана, известна тем, что выступает в роли генподрядчика на крупных республиканских стройках, а затем щедро раздает субподряды частным фирмам.
Отдельное внимание на комиссии уделили практике дробления закупок. Дело в том, что, согласно положению о закупках компании, у единственного поставщика можно заключать договоры до 3 млн рублей. В УФАС указали, что под этот лимит попадают самые разные услуги — от техобслуживания транспорта до уборки снега и обучения персонала. Раздробив закупки на много маленьких, «Татлизинг» закупился таким образом в 2025 году на сумму в 30 млн рублей, в 2026-м — еще на 2,6 миллиона.
В «Татлизинге» объяснили, что это продиктовано спецификой работы. Например, в части аренды и техобслуживания транспортных средств (ТС) поставщики часто специализируются на конкретных марках. «Если у нас есть машина BMW, ее не возьмут ремонтировать в сервисе, который занимается Hyundai», — пояснили представители предприятия, добавив, что в рамках установленного лимита «смысла проводить конкурентную процедуру нет».
Также «Татлизинг» по существующему положению о закупках может приобретать у единственного поставщика услуги по авторскому надзору объектов культурного наследия. Правда, такие договоры еще не заключались. Однако в компании сразу обозначили: такие работы выполняют, как правило, авторы проекта, стало быть, и закупить их можно только у них и ни у кого другого.
Спорным оказался и порядок заключения договоров аренды недвижимости (по трем договорам за 2025–2026 годы на общую сумму 14 млн рублей). Речь идет, в частности, о складах, которые используются при исполнении контрактов
Еще один блок претензий касался финансовых услуг, в том числе банковских гарантий на 5 млрд рублей (в общей сложности на 2025–2026 годы). В компании объяснились, что сроки не позволяют проводить конкурентные закупки, поскольку без оперативного получения гарантий предприятие не сможет участвовать в госконтрактах. «Это наш основной способ выжить», — подчеркнули они в ходе заседания.
Спорным оказался и порядок заключения договоров аренды недвижимости (по трем договорам за 2025–2026 годы на общую сумму 14 млн рублей). Речь идет, в частности, о складах, которые используются при исполнении контрактов. В «Татлизинге» уверены, что нормы закона позволяют им не раскрывать такие закупки: «Это склады, куда со всей республики поступает оборудование — трубы, генераторы и так далее».
Отдельно УФАС обратило внимание на закупки консультационных и экспертных услуг. В ведомстве уверены, что они должны закупаться конкурентно. В компании же настаивают, что речь идет о разовых и специфических задачах — например, о привлечении иностранных юристов, мол, «иногда выгоднее и дешевле привлечь специалиста на месте, чем командировать своих сотрудников».
Наиболее острый спор развернулся вокруг закупок в рамках так называемых доходных договоров — фактически госконтрактов, где «Татлизинг» выступает генподрядчиком и сам привлекает субподрядчиков. Объем таких договоров значительный: около 807 млн рублей в 2025 году и 772 млн — в 2026-м. В УФАС настаивали на том, что здесь уж компания точно обязана проводить конкурентные процедуры. Однако в «Татлизинге» заявили, что это практически невозможно из-за жестких сроков исполнения контрактов.
«Можно закрывать нас сразу — мы не выживем. Это наш основной источник дохода. По условиям контракта мы обязаны приступить к работам в день его заключения», — возмутились представители предприятия.
Кроме того, в компании указали на риски срыва сроков при работе с новыми подрядчиками и подчеркнули, что чаще привлекают проверенных исполнителей. При этом в УФАС возразили, что подобный подход сам по себе ограничивает доступ новых игроков на рынок. «Учитесь работать в текущих реалиях», — указал председатель комиссии.
Заседание по «Татагролизингу»
«Татагролизингу» могут запретить получать оплату зерном
Претензии антимонопольного ведомства нашлись и к сельскохозяйственному «собрату» вышеуказанной компании — к АО «Татагролизинг». Однако родство здесь прослеживается только в названии. Формально компания принадлежит минземимуществу РТ, но курирует ее минсельхозпрод республики. В ее задачи входит предоставление сельхозтехники в лизинг, а также сервисное обслуживание, поставка запчастей, удобрений и пр. Директором компании является бывший замминистра сельского хозяйства РТ Рафаэль Фаттахов, выручка предприятия за 2024 год составила 977,8 млн рублей.
УФАС по РТ поинтересовалось, почему без проведения закупки были приобретены услуги по участию в выставках на 1,5 млн рублей. «Мы берем аренду для своего павильона на выставке в „Казань Экспо“. Там только один оператор, который организует выставку, мы с ним и заключаем договор на такие мероприятия республиканского значения, как „Агроволга“», — пояснил представитель компании.
Выручка АО «Татагролизинг» под руководством Рафаэля Фаттахова за 2024 год составила 977,8 млн рублей
Разбирались закупки и на более существенные суммы. Так, в 2024 году у компании было три закупки зерна сразу на 184 млн рублей у трех разных сельскохозяйственных компаний. «По ООО „Агроконтроль“ указана сумма 147 миллионов рублей, но там не было поставки такого объема, эта сумма только в договоре, фактически зерно было отгружено на гораздо меньшую сумму», — пояснил сотрудник «Татагролизинга», пояснив, что часть контрагентов компании погашают свои обязательства путем поставки зерна обществу. В УФАС такой порядок вызвал большое удивление.
«Вы говорите о взаимозачете? 223-й закон (федеральный закон „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ №223-ФЗ — прим. ред.) не предусматривает взаимозачета. Иначе все начнут этим заниматься: я тебе — ты мне, и никаких закупок проводить не нужно», — дивился председатель комиссии.
Разбирались закупки и на более существенные суммы. Так, в 2024 году у компании было три закупки зерна сразу на 184 млн рублей у трех разных сельскохозяйственных компаний
Представитель компании пояснил, мол, на практике у сельхозпроизводителей нет денежных средств, а задолженность «висит». «Кто-то готов поставить зерно, мы же не можем отказываться от этого. Техника была отгружена ранее по сублизинговым договорам, в 2021–2022 годах. Тогда все в порядке было, а сейчас в связи со сложной ситуацией они не могут заплатить…» — пояснял юрист.
«Пусть они сами продают это зерно. Зачем вы эти обязанности берете на себя? Значит, вы им технику не отгружайте, если они неплатежеспособные. Пункт о взаимозачете уберите, вашу деятельность строго регламентирует 223-й закон, и там нет никакого взаимозачета», — настаивал председатель.
Еще один из устаревших принципов работы «Татагролизинга», как выяснилось, — это взятие техники в лизинг у «Росагролизинга» и сдача ее в сублизинг. Хотя сотрудник компании подтвердил, что такие сделки уже не проводятся, но пункт в положении о закупках остался.
«Если речь идет о каких-то льготных условиях [для сельхозпроизводителей], то нужно это отдельно прописывать. А если это просто сублизинг, то проводите конкурентные закупки. У каждого банка своя лизинговая компания, и они сейчас все за клиентов дерутся. Тем более это спецтехника, суммы немалые», — отметили в УФАС.
Вполне устроили антимонопольщиков пояснения по другому пункту — по поводу закупок техники у заводов-производителей или официальных дилеров. «У нас есть дилерские соглашения с заводами-изготовителями. Это уникальный товар, который у другого поставщика мы приобрести не можем. Например, трактор „Беларус“. „МТЗ-Татарстан“ — это официальный дилер завода, у нас с ними агентское соглашение», — пояснил представитель «Татагролизинга».
Продолжая автомобильную тематику, у сотрудника «Татагролизинга» поинтересовались, почему неконкурентным способом была проведена закупка по техобслуживанию в «КАН Авто» на 200 тыс. рублей и ряд иных договоров по техобслуживанию автомобилей и техники
«Ремонт автомобиля какого-нибудь начальника, наверное…»
Вопросы вызывали совсем уж «кривые» закупки, где заключение договора с единственным поставщиком объясняется пунктом, который к исследуемой ситуации абсолютно не относится. «У вас идет пункт в положении „Закупка услуг по техническому содержанию, охране, техобслуживанию нескольких помещений, переданных в безвозмездное пользование“, а вы закупаете техобслуживание транспортных средств на 3,3 миллиона рублей. Как вы вообще пропустили такую закупку?» — удивлялись представители УФАС по РТ. Ничем, кроме как обыкновенной ошибкой, представитель компании данный казус объяснить не мог.
Продолжая автомобильную тематику, у сотрудника «Татагролизинга» поинтересовались, почему неконкурентным способом была проведена закупка по техобслуживанию в «КАН Авто» на 200 тыс. рублей и ряд иных договоров по техобслуживанию автомобилей и техники.
«Мы занимаемся продажей сельхозтехники и гарантийным обслуживанием сельхозпроизводителей. Мы должны иметь запчасти для ремонта», — пояснил представитель компании. «Ну то, что вы должны иметь, понятно. Но это же не говорит о том, что они могут быть неконкурентным образом закуплены. Вы же знаете, что вам нужно при работе. Необходимо заранее закупать. Тем более это основной вид вашей деятельности. Хотя техобслуживание в „КАН Авто“, наверное, к основному виду деятельности не относится. Просто ремонт автомобиля какого-нибудь начальника, наверное…» — рассуждал председатель комиссии. Сотрудник фирмы данные домыслы никак комментировать не стал.
В ряд закупок у единственного поставщика, объясняемых срочной потребностью закупаемых товаров, попала покупка комплектной трансформаторной подстанции (КПТ) на 630 кВт у ООО «Проэлектро». «Была чрезвычайная ситуация, сгорел КТП, нужно было срочно восстановить энергоснабжение», — объяснил представитель «Татагролизинга».
Такой же срочностью прикрывается и приобретение услуг по заправке топлива на 1 млн рублей. «Закончился срок договора, а новый не был заключен. Не было возможности заправляться, деятельность встала», — пояснил сотрудник. Однако ведомство пояснения по топливу не удовлетворили: «Нужно заранее планировать, это не чрезвычайная ситуация», — отметили там.
К АО «Сетевая компания» у УФАС возникли вопросы как минимум по 10 пунктам
Сетевая компания: привыкли к одному «повару» и заказали рекламы на 20 миллионов
К АО «Сетевая компания» у УФАС возникли вопросы как минимум по 10 пунктам. Компания, напомним, на 73,02% принадлежит минземимуществу Татарстана. Еще 12,45% принадлежат Ак Барс Банку, 7,56% — ГУП РТ «Электрические сети», 3,08% — «Татнефти», 2,56% — ГЖФ. Генеральный директор — Ильшат Фардиев. Выручка АО за 2025 год составила 49,4 млрд рублей.
Первое — это закупки продуктов питания. Компания заключила три договора на общую сумму примерно в 11 млн рублей — все с одним и тем же поставщиком. В АО объяснили это тем, что питание предназначалось для военнослужащих, охраняющих объекты электросетевого комплекса. «Нам было поручено обеспечить питанием солдат, которые охраняют наши объекты», — сообщили в компании.
В антимонопольной службе возразили, что услуги охраны обычно планируются заранее, поэтому непонятно, почему договор заключили с единственным поставщиком. Представители АО ответили, что военных направили на объекты в поселке Киндери, Бугульме и Чистополе только в конце декабря прошлого года, ранее охраны там не было.
По другим закупкам продуктов питания в компании пояснили, что им сложно определить начальную максимальную цену контракта. Стоимость зависит от состава продуктовой корзины, сезонности и постоянных колебаний цен, а поставщики редко предоставляют коммерческие предложения с фиксированной ценой. Поэтому была применена формула, при которой цена за единицу рассчитывается исходя из актуальной стоимости товаров на момент закупки с учетом действующих скидок. В итоге компания закупает продукты у крупных поставщиков, согласившихся работать по такой схеме.
«Ранее мы проводили конкурентные процедуры: одна состоялась, две — нет. При этом столовую нельзя оставлять без продуктов, поэтому пришлось действовать в срочном порядке. До 2022–2023 годов закупки вообще дробились на мелкие — из 13 процедур 7 не состоялись», — пояснили в АО.
Первое — это закупки продуктов питания. Компания заключила три договора на общую сумму примерно в 11 млн рублей — все с одним и тем же поставщиком
Еще один контракт с единственным поставщиком касался питания сотрудников во время проведения Игр БРИКС, которые обеспечивали техническую часть мероприятия. По словам представителей компании, эта потребность также возникла незапланированно: «Мы не планировали их кормить заранее, решение было принято непосредственно перед проведением».
Кроме того, компания закупала услуги по подготовке и размещению информационных материалов в СМИ. С 2024 по 2026 год на эти цели заключены договоры на общую сумму 23 млн рублей. Среди подрядчиков — телеканал «ТНВ», индивидуальный предприниматель, занимавшийся мониторингом СМИ и организацией пресс-мероприятий, а также ООО «Кабель», выпускающее специализированный журнал «Кабель-news». УФАС заинтересовалось, почему в последнем случае был выбран именно этот журнал и есть ли у него конкуренты.
Обсуждались и закупки новогодних подарков. Два года подряд их поставляла одна и та же московская компания «Развитие». В конкурсах участвовали и другие фирмы, однако победителем каждый раз становился этот поставщик.
Также компания приобретала средства противодействия беспилотникам — ручные комплексы РЭБ «Гарпун-3» и детекторы БПЛА — у одного поставщика. Закупки объяснили необходимостью защиты энергообъектов от атак дронов.
Помимо прочего, управление попросило объяснить Сетевую компанию причины срочной закупки услуг по дезинфекции. Представители общества сообщили, что в 2024 году контракт заключили на три месяца в период всплеска заболеваемости гриппом, поэтому закупку пришлось проводить оперативно.
Также обсуждался договор от 12 февраля на сумму 3 млн рублей на услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. По словам представителей компании, необходимость возникла внезапно: «В праздничные дни, 6 января, поступила директива эпидемиологической службы при кабинете министров об усилении санитарных мер в связи со всплеском заболеваемости. <…> Эта потребность была внеплановой», — пояснили на заседании.
На комиссии сочли «сомнительными» сразу 23 пункта положения о закупках КФУ, которые позволяют университету в ряде случаев обходить конкурсные процедуры
«Человек не будет ждать, когда пройдет конкурс на его коронку. Мы тогда вообще никого не будем лечить»
Ведомство обратило внимание и на закупочную политику КФУ, единственным учредителем которого является министерство науки и высшего образования Российской Федерации. На комиссии сочли «сомнительными» сразу 23 пункта положения о закупках, которые позволяют университету в ряде случаев обходить конкурсные процедуры. Один из блоков вопросов касался договоров на обслуживание и ремонт помещений, а также на оказание коммунальных услуг, услуг охраны и вывоза отходов, которые выполняли управляющие компании КФУ. В университете объяснили, что это связано с содержанием квартир, находящихся в собственности и пользовании вуза.
Университет также закупал товары для последующей перепродажи (договор на 52 млн рублей) для собственных супермаркетов и буфетов. Якобы в этом случае просто необходимо работать напрямую с производителями без посредников.
Внимание комиссии привлекли и сетевые образовательные программы (договор на 30 млн рублей). В КФУ дали понять, что вуз привлекает партнеров для реализации отдельных модулей: «Мы заключаем договор с другими учреждениями, и они реализуют часть нашей образовательной программы. Дальше уже этот модуль реализуется нашими обучающимися. Конечный потребитель не мы, а студенты».
Также у УФАС возникли вопросы к закупкам услуг артистов и специалистов сцены. В 2025 году на них было потрачено 12,6 млн рублей, в 2026-м — 1 млн рублей. В КФУ сообщили, что речь идет о небольших договорах и работе с самозанятыми, у которых «ценник ниже рынка в разы».
Кроме того, комиссия обратила внимание на срочный ремонт оборудования без конкурентной процедуры на сумму 28,5 млн рублей. В университете уточнили, что речь шла о медицинском оборудовании.
Наконец, в положении о закупках предусмотрена и возможность заключения договоров на изготовление зуботехнической продукции. В КФУ заявили, что в таких случаях речь идет о срочной помощи пациентам в стоматологии: «Человек не будет ждать, когда пройдет конкурс на его коронку. Мы тогда вообще никого не будем лечить», — возмутились представители вуза.
***
В УФАС по РТ сообщили, что «меры антимонопольного регулирования не повлияют на договоры, заключенные ранее». «Ранее проведенные закупки у единственного поставщика и заключенные по их итогам контракты остаются действительными. Возбуждение дел касается не уже совершенных сделок, а действующей у заказчика нормативной базы (положение о закупках)», — говорится в ответе на запрос «БИЗНЕС Online». Действия nатарстанского УФАС направлены на приведение gоложений о закупках в соответствие с антимонопольным законодательством и обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции.
Отметим, что комиссия УФАС по итогам заседаний отложила рассмотрение всех указанных выше дел, запросив у представителей организаций дополнительные пояснения. В некоторых случаях УФАС предупреждало, что определенные пункты из положения необходимо будет убрать, т. к. они не соответствуют закону либо неактульны (например, если такие закупки не проводились несколько лет). «БИЗНЕС Online» будет следить за развитием событий.
Комментарии 17
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.