«Очень хотелось бы принимать законопроекты, которые не разжигают в обществе ненависть к социальной группе «власть» и, в частности, к социальной группе «депутаты Государственной Думы», но как-то не получается», — говорил депутат Михаил Делягин на обсуждении закона о регулировании криптовалюты. Парламентарии в первом чтении приняли пакет законопроектов о регулировании оборота криптовалют в России. Голосованию предшествовала жаркая дискуссия: сторонники инициативы считали легализацию «крипты» назревшей мерой, противники — излишним регулированием и дополнительным каналом оттока капитала. О том, как новый закон расскажет «нашим врагам» о секретах российского ВПК и почему новые нормы принесут миллиарды в бюджет, — в материале «БИЗНЕС Online».
Иван Чебесков: «Проектируемое регулирование обеспечит надлежащий уровень безопасности совершения сделок, защиту прав физических и юридических лиц, позволит контролировать операции, в том числе в рамках антиотмывочного законодательства, а также распределить роли надзорных органов в рамках своих компетенций»
Рынок есть — правил нет
Законопроект о цифровой валюте и цифровых правах, который минфин внес в Думу вместе с сопутствующими поправками, стал кульминацией многолетней работы. Как отметил замминистра финансов Иван Чебесков, дискуссии о нем шли 10 лет, а два последних года велась активная работа. Одна из главных идей авторов инициативы заключается в обелении отрасли и привлечении в нее профессионалов и финансовых институтов. Как отметил замглавы ведомства, «инфраструктура для оборота цифровых валют будет включать в себя комплекс профессиональных посредников: биржи, брокеры, доверительные управляющие, цифровые депозитарии, организации, осуществляющие обмен цифровых валют». На них возлагаются дополнительные требования.
«Регулирование обеспечит надлежащий уровень безопасности совершения сделок, защиту прав физических и юридических лиц, позволит контролировать операции, в том числе в рамках антиотмывочного законодательства, а также распределить роли надзорных органов в рамках своих компетенций», — отчеканил Чебесков.
Вместе с представителем правительственного блока законопроект перед коллегами отстаивал председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. Он пояснил, почему регулирование стало необходимым. Мировой рынок криптовалют измеряется триллионами долларов, а Россия в Европе — на первом месте. Объемы операций колоссальные. При этом, по его мнению, «криптовалюта не должна быть использована для того, чтобы оплачивать товары и услуги внутри российского правового пространства». «Для внешнеэкономической деятельности можно использовать. Ну и как предмет для инвестиций граждан, бизнеса тоже может быть», — развил мысль парламентарий.
Аксаков особо подчеркнул, что криптовалюта — инструмент крайне волатильный и рискованный. «Мы знаем, что зачастую операции с криптовалютами блокируются, особенно если эти операции осуществляют наши граждане. Поэтому в ходе обсуждения мы договорились, что годовой объем операций неквалифицированных инвесторов не может превышать 300 тысяч рублей». Если пересчитывать по курсу на момент заседания, речь идет примерно об 1/19 биткоина…
Аксаков заглянул в будущее: мол, в обозримой перспективе вся мировая финансовая система мира будет строиться на подкрепленных криптовалютах — токенах
«Легализовав криптобизнес, мы будем решать миллиардные задачи»
Аксаков привел несколько аргументов в пользу легализации. По некоторым данным, уже около 20 млн российских граждан работают с криптовалютами — и делают это в тени. Сами участники рынка, по его словам, обращаются в комитет с просьбой отрегулировать отрасль: они хотят работать легально, платить налоги и не бояться облавы.
«Сейчас мы ни копейки не получаем в бюджет от этого рынка. Легализовав криптобизнес, мы будем решать в том числе миллиардные задачи», — заявил Аксаков.
Кроме того, по его мнению, легализация поможет бороться с мошенничеством. Когда появится легальное поле, банки и другие здоровые институты придут на рынок, а граждане будут обращаться к ним, а не к сомнительным подпольным структурам. Отдельно Аксаков упомянул майнинг: его регулирование идет в пакете с основным законопроектом. «Мы как раз хотим легализовать майнинг, чтобы майнеры осуществляли свой бизнес законно, платили налоги, и от этого экономика только выигрывает», — сказал депутат.
Наконец, Аксаков заглянул в будущее: мол, в обозримой перспективе вся мировая финансовая система мира будет строиться на подкрепленных криптовалютах — токенах. И для того чтобы в этом будущем финансовом устройстве не оказаться на обочине жизни, необходимо уже сейчас использовать такой инструмент и накапливать опыт. А обсуждаемый законопроект как раз и дает соответствующие возможности.
Операции с криптовалютами из черного списка должны блокироваться с 1 июля текущего года, а официальные операции в белой зоне можно проводить только с 1 июля следующего года
Спорные моменты: даты, банковские группы и кастодиальные кошельки
При этом Аксаков перечислил вопросы, которые требуют доработки ко второму чтению. Первый — технический. В тексте законопроекта указано, что операции с криптовалютами из черного списка должны блокироваться с 1 июля текущего года, а официальные операции в белой зоне можно проводить только с 1 июля следующего года. «Вот это несопоставление двух дат создает правовую коллизию, которую необходимо отрегулировать», — пояснил Аксаков.
Второй вопрос касается неравенства между банковскими холдингами и банковскими группами. По задумке авторов, холдинги могут работать с криптовалютами более свободно, а группы — с ограничениями. «Почему для одной части банковского рынка можно такие операции свободно проводить, а для другой — создаются проблемы? На наш взгляд, здесь необходимо прописать равные правила», — заявил депутат.
Третий, самый принципиальный вопрос — использование так называемых кастодиальных и некастодиальных кошельков. Кастодиальные кошельки позволяют регулятору видеть движение криптовалют. Некастодиальные, напротив, широко не используются, криптовалюта загоняется туда и «лежит» до момента, когда ее нужно применить, например, для оплаты товаров и услуг. «Многие участники рынка, особенно во внешнеэкономических сделках, используют эти некастодиальные кошельки для того, чтобы в нужный момент оплатить товары и услуги, поставляемые в нашу страну. Возник вопрос у участников рынка: почему не надо использовать такие кошельки для того, чтобы в том числе преодолевать санкционное давление?» — задался вопросом председатель комитета ГД.
Для внешнеэкономической деятельности криптовалюту можно будет использовать и в качестве средства расчетов
«Наши враги» получат данные о нашем ОПК?
Законопроект вызвал бурное обсуждение, более десятка парламентариев записались, чтобы задать авторам уточняющие вопросы или высказать комментарии.
Депутат Нина Останина спросила о механизмах ограничения распространения криптовалюты, в том числе через рекламу. Чебесков ответил, что новый закон сам по себе не вводит ответственности — это прорабатывается отдельно.
Самый острый вопрос задал депутат Михаил Делягин. Он напомнил, что многие российские предприятия, в том числе оборонно-промышленного комплекса, используют криптовалюту для обхода санкций. Если закон будет принят в нынешнем виде, все платежи пойдут через официальные криптобиржи и прозрачные кошельки, а значит, информация станет известна «нашим врагам». «Соответственно, работа многих предприятий, в том числе военно-промышленного комплекса, станет невозможной. Не могли бы вы подсказать, что отвечать людям, которые сейчас уже собираются вывозить свои предприятия из России в другие государства?» — спросил Делягин.
Чебесков постарался его успокоить: для внешнеэкономической деятельности в пакете законопроектов дана максимальная возможность, в том числе использование кастодиальных кошельков и различных переводов. «Мы должны понимать, что эту деятельность, которая сейчас существует, надо упорядочивать. Мы активно работали с коллегами, которые занимаются этой деятельностью, с правоохранительными органами, и отрабатывали механизм, который бы устраивал всех».
Депутат Сергей Куренной спросил о простых гражданах: какая ответственность грозит тем, кто использует криптокошельки на территории России? Отвечал первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин: «Представляется, что российские граждане внутри страны смогут использовать криптовалюты во всех сделках, кроме применения в качестве средства платежа. Средством платежа может быть только российский рубль. Криптовалюту можно будет покупать, совершать сделки, брать кредиты, займы, предоставлять ее в РЕПО, то есть осуществлять любые виды инвестирования».
Для внешнеэкономической деятельности криптовалюту можно будет использовать и в качестве средства расчетов. «С нашей точки зрения, то, как это сегодня описано в законодательстве, создает нормальный регулируемый периметр для всех участников криптоотношений и избавляет их от риска невольного нарушения законодательства», — пояснил он.
Депутат Сергей Коломейцев предложил взглянуть на вопрос из стратегической плоскости. А именно почему Россия идет по пути легализации «крипты», в то время как крупнейшая экономика мира — Китай — у себя криптовалюты запретила? И не приведет ли закон к еще большему оттоку капиталов?
Чебесков напомнил, что у Китая есть Гонконг, который служит экспериментальной площадкой и одним из мировых центров по торговле криптовалютами. Чистюхин напомнил о необходимости внешнеэкономической деятельности на понятных условиях, а Аксаков добавил, что многие иностранцы хотят инвестировать в российскую экономику, но в текущей санкционной реальности это для них крайне рискованно. А вот криптовалюта как раз даст возможность вкладывать в российскую экономику без лишней огласки. «В том числе такие пожелания звучали и от китайцев», — отметил депутат.
Коломейцева, впрочем, ответ не удовлетворил. «У вас же 260 страниц непонятного текста. Я сомневаюсь, что и вы понимаете текст, который написали», — возмущался он позже, озвучивая финальную позицию партии.
«Нет стран, которым нравится, что появляется независимый эмиссионный центр»
После того как завершилась сессия вопросов и ответов, настал черед финальных выступлений, на которых фракции должны были высказать консолидированные позиции по законопроекту. Консолидировать позицию удалось не всем политическим силам.
«Единая Россия», разумеется, выступила за законопроект. Поддержала его и ЛДПР, представляющий партию зампред комитета Госдумы по финансовым рынкам Аркадий Свистунов высказался однозначно: «Криптовалюты — это очень рискованный и волатильный продукт, поэтому надзор должен быть жестким. Здесь карты в руки нашему мегарегулятору — Центральному банку». Роль главного противника законодательной инициативы продолжил примерять на себя коммунист Коломейцев. А вот «Справедливая Россия» не смогла прийти к единому мнению относительно того, стоит ли поддерживать законопроект.
«Цифровая валюта — это данность, нравится нам это или нет. Нет стран, которым нравится, что появляется независимый эмиссионный центр», — размышлял депутат Валерий Гартунг, уточнив, что к законопроекту у него замечаний на нескольких листах. «Но у нас выбор сейчас: оставлять все как есть или сделать шаг вперед и начать регулировать. Я думаю, что надо сделать шаг вперед и поддержать этот закон», — резюмировал законотворец.
Его однопартиец Делягин заметил, что его партия — самая демократичная. «Очень хотелось бы принимать законопроекты, которые не разжигают в обществе ненависть к социальной группе „власть“ и, в частности, к социальной группе „депутаты Государственной Думы“, но как-то не получается», — мрачно начал он.
Он напомнил, что сейчас можно зайти в «не полностью запрещенную социальную сеть» и почитать о себе полное досье — телефоны, адреса, машины, покупки: «И так же будет с ВПК. И в реальности некоторые предприятия сейчас думают, как переезжать в другие страны, которые защищают свои национальные интересы, а не уничтожают».
Кроме того, Делягин спросил, какую часть из тех студентов, что работают с криптовалютой, «мы по закону должны будем репрессировать»? По его словам, у людей на руках большие объемы криптовалют и далеко не все из них влезут в те ограничения, которые предусмотрены законопроектом. «К сожалению, у нас во фракции существует демократический подход к этому законопроекту», — иронично резюмировал он.
В итоге 72,7% депутатов из 75,6% участвовавших в голосовании законопроект поддержали. Против, несмотря на яркую демонстрацию недовольства, выступили лишь пять человек или 1,1% депутатского корпуса. Ко второму чтению авторы обещали учесть поступившие замечания — о датах, банковских группах, кастодиальных кошельках и критериях допуска криптовалют.
Комментарии 10
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.