Антон Силуанов признал непростую бюджетную ситуацию у регионов и рассказал, как им надо действовать. Если по-простому, пора резать расходы Антон Силуанов признал непростую бюджетную ситуацию у регионов и рассказал, как им надо действовать. Если по-простому, пора резать расходы Фото: kremlin.ru

Силуанов призывает регионы «работать с расходами»

Главной темой заседания совета законодателей РФ, прошедшего сегодня в Санкт-Петербурге, заявили укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия. Вопрос важнейший, но прошедшее полуторачасовое совещание с участием регионов не подарило открытий. Запомнилось из него разве что яркое выступление депутата Госдумы Владимира Васильева. Лидер фракции «Единая Россия» в Думе самокритично признал, что доклады звучали, а содержания, результата нет.

«Гражданина не создали, мобилизуемся в условиях войны. Сейчас гражданин с фронта пришел к нам, в политику — как мы его встретим?» — обращался Васильев к залу и пожурил двух коллег в зале, которые отвлеклись на беседу между собой. Справедливости ради стоит сказать, таких отвлекшихся от выступлений докладчиков было среди участников больше, чем двое.

Куда интереснее получилась другая часть заседания совета законодателей, куда пригласили Антона Силуанова. На встрече президиума министр финансов РФ признал непростую бюджетную ситуацию у регионов и рассказал, как им надо действовать. Если по-простому, пора резать расходы. Сам министр выбрал несколько более мягкую формулировку — «работать с расходами». Ранее министр отмечал, что правительство РФ в условиях большого дефицита федеральной казны уже занимается «приоритизацией» расходов, и советовал бизнесу расчищать издержки.

Путин о сверхдоходах от нефти: «Может появиться соблазн проесть... Нужно сохранять благоразумие!»

Регионы отставать не должны. По итогам 2025 года дефицит бюджетов субъектов РФ вырос, причем значительно — с 200–300 млрд рублей до 1,5 триллиона. Наибольший дефицит возник в «крепких» субъектах, регионах-донорах, у которых упали поступления по налогу на прибыль. Силуанов не приводил конкретных примеров, но очевидно, что речь шла в том числе о Татарстане. Ситуацию с бюджетом по I кварталу 2026 года обсуждали в кабмине РТ на прошлой неделе, и раис РТ Рустам Минниханов признал, что пока складывается «не очень утешительная» картина. Тем не менее республика держится и «пока ни одну программу, ни один проект не сократили».

Из 1,5 трлн рублей общего дефицита 1,2 трлн приходится на регионы-доноры. У таких субъектов есть накопленный ранее финансовый запас и «определенные возможности работы с расходами», подчеркнул глава минфина. «Именно на это мы и нацеливаем в настоящее время субъекты», — уточнил он. Другими словами, Москва нацеливает регионы резать свои траты.

Какие «оптимизационные» решения подсказывает минфин субъектам

Тем более что в I квартале 2026 года «динамика охлаждения продолжается». Если исходить из планов региональных бюджетов, суммарный дефицит составит чуть больше 1,9 трлн рублей. Профинансировать его хотят в том числе за счет коммерческих кредитов на 1,5 трлн рублей.

Но коммерческие займы, как известно, дороговаты. И уже долгое время федеральный центр нацеливает регионы на отказ от банковских кредитов. Замещение на более дешевые, казначейские займы от федерального центра идет, но с переменным успехом. Для некоторых субъектов коммерческий кредит не несет рисков и не влияет на устойчивость бюджета, но есть и те, у которых такие риски возникают, и там требуется «особый подход».

Коммерческие займы на 1,5 трлн рублей — это планы регионов. А реальность должна быть иной, подчеркнул Силуанов и потребовал «максимально сократить» объем таких кредитов. Итоговый дефицит должен быть на уровне порядка 1 трлн рублей, а не 1,9 триллиона. Каким образом?

Во-первых, в бюджетах регионов есть нераспределенные ресурсы — порядка 1 трлн рублей. Каждый субъект создает себе запас на случай непредвиденных обстоятельств, на меры поддержки. Настала пора эти запасы использовать, следовало из доклада.

Рустам Минниханов: «Картина не очень утешительная. Но главное – сохранить предприятия»

Во-вторых, регионы должны работать с расходами «Это самая главная задача, по которой мы сейчас ведем дискуссию с регионами», — сказал Силуанов. О деталях этой, очевидно, непростой дискуссии министр не поведал, но поручил регионам утвердить программы оздоровления финансов с сокращением расходов. В первую очередь это касается регионов-доноров, бюджеты которых в последние годы росли. Возможности «приоритизации, консолидации» бюджетов у них есть.

В-третьих, субъектам надо привлекать дополнительные доходы. И речь не только об инвестициях, но и о «обелении» экономики, а также возвращении недоимки, которая оценивается в полтриллиона рублей. Также регионы и муниципалитеты могли бы «пересмотреть» малоэффективные преференциальные режимы, которые активно использовали ранее. И это не все. Оказалось, минфин РФ подготовил для субъектов целую линейку «оптимизационных и консолидационных» решений. Пока это предложения.

«Необходимо какие-то меры принимать административного характера!»

С 5–6 регионами, где ситуация самая сложная, уже прошли встречи по консолидации бюджета. Текущий госдолг регионов — 3,5 трлн рублей — в целом не критичен, но по отдельным субъектам есть определенные опасения. Связаны они с тем, что у субъектов РФ растет рыночный долг, объем займов у банков. Некоторые регионы все еще не очень серьезно относятся к формированию бюджетов, и у них возникают проблемы с источниками финансирования заложенных расходов.

Чтобы регионам было проще, минфин РФ придумал новый инструмент — казначейская кредитная линия для финансирования кассовых разрывов в течение месяца. Доходы поступают с 28-го числа каждого месяца, появляются на счете регионов 30-го числа и используются в первой половине месяца, а во второй половине могут возникать кассовые разрывы.

«Так вот для того, чтобы этих кассовых разрывов не возникало, будет предоставлена казначейская кредитная линия для того, чтобы субъекты могли не обращаться в коммерческие банки и не занимать дорогие коммерческие долги. Такая инновация в этом году будет реализована», — пообещал Силуанов.

Также министр упомянул о программе списания  двух третей бюджетных кредитов субъектов РФ. 76 регионов участвуют в программе, в 2025 году 58 субъектам списали 227 млрд рублей. Напомним, по условиям списываемый долг регион тратит на инфраструктуру, ЖКХ, поддержку бойцов СВО и их семей следит за своими займами, бюджетной обеспеченностью. Но в итоге получается, что федерация свои обязательства выполняет, а регионы — нет.

Силуанов пожаловался, что часть регионов не соблюдает условия по дефициту бюджета, доле рыночных займов. «Необходимо какие-то меры принимать административного характера! Мы не можем не реагировать на это!» — указал Силуанов. Какие меры и против кого именно, министр уточнять не стал.

К слову, Татарстану пока долг не списывали. На прошлой неделе раис РТ поручил минстрою, миндортрансу, минэкономики и минфину «обеспечить реализацию всех запланированных мероприятий» для списания задолженности. Почему мероприятия не проведены до сих пор, осталось неясным.

Число регионов с дефицитом бюджета за год выросло с 49 до 73, напомнил губернатор Челябинской области и глава комиссии по экономике Госсовета РФ Алексей Текслер. Текущий год, предупредил он, также будет непростым. Глава региона просил среди прочего увеличить для регионов лимиты по казначейским кредитам внутри года и месяца, чтобы субъектам приходилось меньше занимать у банков.

«Эта задача, под что непосредственно выделялись средства, никак не решается или решается недостаточно»

Выражал мнение регионов и просил расширить список целей, на которые можно направить списанные долги, председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов. К примеру, сэкономленные деньги можно было бы направить на развитие инфраструктуры общественного транспорта, предлагал он. Также регионы просят разрешить приобретать за счет этих денег жилье для детей-сирот бойцов СВО. «Сегодня мы не в состоянии за счет собственных ресурсов обеспечить именно эту категорию положенным им жильем», — прямо сказал докладчик.

«Важный вопрос, отличное решение. На этом можно было бы по обсуждению вопроса все закончить», — как всегда «хитрил» глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. А если серьезно? «Совершенно справедливо», что сейчас основная часть списанных средств направляется на СВО. Однако главная цель списания (и это сказано в поручении президента РФ) — поддержка инфраструктуры, и она не достигается. «Если вы посмотрите, сколько средств направляется на инфраструктурные проекты, вы увидите, что эта задача, под что непосредственно выделялись эти средства, никак не решается или решается недостаточно», — подчеркнул он.

Главная проблема в том, что у регионов на это нет денег. «У богатых регионов на это средства есть, а у тех, у кого кого низкая расчетная бюджетная обеспеченность, этих средств нет. Куда им деваться? Для того чтобы списать средства, они идут в коммерческие банки, берут коммерческие кредиты, тратят их на инфраструктурные проекты, извините, на СВО и после этого могут списать эти средства. Коллеги, perpetuum mobile (лат. „вечный двигатель“ — прим. ред.)», — негодовал Макаров.

В прошлом году падение доходов в регионах было на уровне 8,6%, а без учета Москвы — 11%, в 9 регионах зафиксировано 30-процентное падение, а в некоторых и вовсе двухкратное, перечислял он. При этом возможности компенсации за счет НДФЛ исчерпаны. Поэтому сейчас, когда сложно рассчитывать на поддержку из Москвы, нужен «новый фундаментальный подход» к межбюджетным отношениям.

В частности, не решена задача разграничения полномочий, которая ставилась еще в прежние, благополучные годы. «На сегодня 75 процентов полномочий в сфере образования — из федерального центра, 98 процентов — в здравоохранении. Это ваши полномочия, из федерального центра. [Убрать] дублирование полномочий, когда у нас федеральные органы сидят в регионах, хотя эти же полномочия осуществляют региональные министерства — вот он, резерв для более эффективного расходования средств!» — рассуждал спикер.

С учетом того, что многие объекты строятся за федеральные средства, было бы логично сделать типовые проектно-сметные документации и спустить их в регионы, чтобы они не тратили на это деньги, отметил Макаров. Силуанов позднее парировал, что типовые решения у отраслевых ведомств есть, но регионы «почему-то не берут» их.

Также регионам нужно дать право передавать в центр полномочия по проведению закупок, например в сфере образования, где и так большинство полномочий у федерального министерства. «Возьмите вопросы исключения дублирования полномочий — огромный список! Сидят органы в регионах, решают. То же самое решают министерства. Ну давайте, если не можем децентрализовать, пойдем в другую строну — централизуем. Пусть будут идти централизованные покупки!», — призывал Силуанов.

Некоторые министерства уже используют такое решение, указал министр финансов РФ, но согласился, что такую практику надо расширять.

Далее Макаров остановился на вопросах налогообложения: «Антон Германович, может быть, сейчас настало время уже это решить, наконец? Нельзя с федерального уровня расширять полномочия регионов, не передавая под это деньги! Нельзя устанавливать с федерального уровня налоговые льготы по региональным и местным налогам! Ну нельзя это делать!»

Он также предложил предоставить регионам право самостоятельно на своей территории устанавливать размер льготы по региональным налогам. «Тут же появятся теоретики, которые докажут: это разрушает экономическое пространство. Зато это позволит регионам выживать!» — аргументировал Макаров и призвал «концептуально» изменить подход к межбюджетным отношениям именно сейчас, «когда трудно». Потому что, когда все будет хорошо, о необходимости этого «все забудут».

P. S. Чуть позже президент России Владимир Путин на встрече с советом законодателей анонсировал перенос для регионов сроков погашения долгов по бюджетным кредитам с 2026 года на более поздний срок. Высвободившиеся средства, а это около 103 млрд рублей, пойдут на социальную поддержку жителей.