Федеральный Россельхознадзор передал главному управлению ветеринарии кабмина республики право осуществлять государственный ветеринарный надзор в отношении физлиц, а также ЛПХ, которые разводят скотину на территории РТ. Татарстан таким образом вернул себе часть полномочий, утраченных в результате реформы госветслужбы 2020 года. Раздача «суверенитетов» оказалась вынужденной мерой на фоне обострившейся ситуации с распространением особо опасных болезней сельхозживотных — пастереллеза и иже с ним. О том, что даст удвоение усилий госветнадзора и кто в первую очередь окажется объектом проверок, — в материале «БИЗНЕС Online».
Рустам Минниханов и Сергей Данкверт подписали соглашение о передаче главному управлению ветеринарии кабинета министров Республики Татарстан (ГУВ РТ) части полномочий по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, в том числе ведущих ЛПХ
Удвоение ветеринарного надзора
Накануне в Москве произошло прелюбопытнейшее событие. Раис Татарстана Рустам Минниханов на встрече с руководителем федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Сергеем Данквертом подписали соглашение о передаче главному управлению ветеринарии кабинета министров Республики Татарстан (ГУВ РТ) части полномочий по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, в том числе ведущих ЛПХ. В эпоху, когда федерализм в стране только крепчает, такая вот раздача «суверенитетов» немного удивляет.
О чем соглашение? Речь идет о ветнадзоре в отношении граждан и ЛПХ, которые ведут деятельность исключительно на территории Татарстана и занимаются разведением, выращиванием, содержанием, перемещением животных и некоторыми другими видами сельскохозяйственной деятельности. Соглашение заключено сроком на три года с 1 января 2027-го и вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения правительства России о его утверждении.
Стоит вспомнить, что в недавнем прошлом ГУВ РТ уже обладало полномочиями по государственному ветеринарному надзору, но с 1 января 2020 года они были переданы на федеральный уровень. Вести соответствующий надзор тогда было поручено территориальным управлениям Россельхознадзора, как говорилось тогда — для усиления государственного ветеринарного надзора. Другой целью было облегчить работу ветеринарной службы.
«Ветеринарные службы, таким образом, будут теперь только оказывать услуги, лечить животных, проводить профилактику их заболеваний, эпизоотические мероприятия, а ветконтроль станут осуществлять специалисты Россельхознадзора», — объяснял суть реформы на тот момент руководитель Россельхознадзора по Татарстану Нурислам Хабипов.
Нужно понимать конъюнктуру того времени: в 2020 году в республике вовсю бушевал птичий грипп, который был зарегистрирован сразу в нескольких районах РТ, в том числе от него пострадала и крупная индейководческая агрофирма «Залесный», принадлежавшая Ильнуру Мадьярову (позже она была обанкрочена и продана с торгов). Кроме того, в 2020 году в регионе (в дикой фауне) были зафиксированы очаги африканской чумы свиней. Возможно, федеральные власти во главе с тогдашним министром сельского хозяйства РФ Дмитрием Патрушевым решили, что регионы не справляются с поставленной задачей.
Передача полномочий в 2020 году была встречена соответствующими службами с некоторым изумлением: каким образом Россельхознадзор, который не имеет широкой сетки филиалов и большого количества ветеринарных специалистов, сумеет охватить надзором всю республику? Но тогда региону удалось перераспределить властные полномочия и кадры между ГУВ РТ и Россельхознадзором и не довести дело до публичного выяснения отношений (как это произошло в некоторых других субъектах).
Изменения тогда были закреплены федеральным законом №447-ФЗ от 27 декабря 2019 года, в котором в том числе было прописано, что Россельхознадзор имеет право передавать региональным органам исполнительной власти часть своих полномочий по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан. Этим, собственно, Татарстан и воспользовался.
Как объяснил «БИЗНЕС Online» руководитель Россельхознадзора по Республике Татарстан Ильнур Галеев, хотя ГУВ РТ наделили полномочиями по ветнадзору в отношении физлиц и ЛПХ, региональное управление Россельхознадзора аналогичных функций не лишилось. Таким образом, правом ветеринарного надзора в РТ будут наделены сразу два ведомства — и федеральное, и республиканское. «На тот момент [в 2020 году] полномочия передавали Россельхознадзору для того, чтобы усилить ветеринарный надзор и разгрузить ветслужбу, чтобы последняя занималась вакцинацией животных и другими своими задачами. Тогда это было правильное решение. Направление по лечению и вакцинации животных ветеринарная служба подтянула», — говорит Галеев.
Но на сегодняшний день потребовалось усиление ветнадзора — с учетом увеличения рисков проникновения опасных заболеваний животных.
Начальник ГУВ РТ Тимур Галеев: «У нас в каждом районе имеются свои ветеринарные объединения со своим штатом сотрудников. Тот же самый контроль мы осуществляли, но на сегодняшний день у нас просто не было полномочий»
«Сельхозпредприятия не враги своему хозяйству, они на эти риски не идут»
Начальник ГУВ РТ Тимур Галеев подтвердил «БИЗНЕС Online», что Россельхознадзор и ГУВ РТ теперь будут совместно осуществлять ветеринарный надзор. Наделение ГУВ РТ функциями по госветнадзору позволит усилить работу специалистов, благодаря чему «более эффективно будут выполняться поставленные задачи в рамках усиления контроля за деятельностью ЛПХ».
«У нас в каждом районе имеются свои ветеринарные объединения со своим штатом сотрудников. Тот же самый контроль мы осуществляли, но на сегодняшний день у нас просто не было полномочий», — объяснил Галеев. После подписания соглашения работы у ГУВ РТ точно прибавится, но планов по расширению штата у ветслужбы региона пока нет.
В Татарстане 401 тыс. граждан в ЛПХ, которые занимаются тем или иным видом сельскохозяйственной деятельности. Практически у каждого можно найти какие-то недочеты (вольные или невольные, по незнанию) в работе, которые в дальнейшем могут привести к трагическим последствиям для всей отрасли.
В числе главных проблем на сегодняшний день Галеев назвал несанкционированный ввоз скота. «Мы же понимаем, что не индивидуальный предприниматель, не хозяйство какое-то завозит [такой скот], а тот же частный сектор, личное подсобное хозяйство, которое занимается перепродажей скота. Крупные предприятия понимают опасность, они на эти риски не идут. Сельхозпредприятия, которые в настоящее время занимаются животноводством у нас в республике, не враги своему хозяйству, и без согласования, соответствующих сопроводительных документов ни одно движение скота не осуществляется», — сообщил Галеев.
Свои надзорные функции ветслужба направит в первую очередь против таких вот частных лиц (а по сути, нерадивых частных предпринимателей), которые под маркой ЛПХ организуют скупку скота и потом реализуют его на территории республики без соответствующих сопроводительных документов.
Нужно ли вернуть аналогичные контрольные функции над крупными хозяйствами? На сегодняшний день такой необходимости нет, считает глава ГУВ РТ. Этой работой успешно занимается Россельхознадзор.
«Нужна совместная работа всех служб — не только ветуправления и Россельхознадзора. Мы очень хорошо взаимодействуем на сегодняшний день и с МВД, и с Госавтоинспекцией, очень хорошее понимание с исполнительными комитетами, — говорит спикер. — Мы понимаем, что если мы все вместе не усилим работу в этом направлении, то можем тоже получить не очень приятный прогноз по особо опасным инфекционным заболеваниям. Профилактическими мероприятиями занимаются все структуры, и поэтому пока нам удается удерживать наш эпизоотическое благополучие».
Татарстан, по его словам, не первый регион в России, кому Россельхознадзор передал часть полномочий. Ранее аналогичные соглашения были подписаны с Краснодарским краем, Новосибирской и Московской областями.
Камияр Байтемиров: «У ветеринарного управления больше специалистов, чем у Россельхознадзора. Так и должно быть, потому что практически в каждом хозяйстве есть ветеринарный врач и его помощники»
«Давайте посмотрим, что произошло в Атнинском районе. Это что, мелкое хозяйство?»
Президент ассоциации фермеров, крестьянских подворий и сельскохозяйственных потребительских кооперативов РТ Камияр Байтемиров считает решение правильным, потому что в 2020 году, по его мнению, на плечи Россельхознадзора взвалили функции, которые должны принадлежать ветеринарному управлению при кабмине РТ, в результате чего ранее два надзорных органа нередко противоречили друг другу.
«Допустим, где-то какую-то болезнь обнаружили. Можно к болезни по-разному подходить. Но понятно, что есть определенный регламент. Но тем не менее у нас получилось так, что Россельхознадзор и ветеринарные управления в муниципальных районах разделились надвое. Мы об этом уже говорили: мы начали слышать о том, что этот ветеринарный врач относится к Россельхознадзору, а тот ветеринарный врач — к ветуправлению. Потому что Россельхознадзор — это надзирающий орган, который принимает окончательное решение. А окончательное решение как без врача-то принимать?» — удивляется Байтемиров.
Поэтому в условиях сложившейся непростой ситуации с распространением заболеваний сельхозживотных это будет лучший вариант. «У ветеринарного управления больше специалистов, чем у Россельхознадзора. Так и должно быть, потому что практически в каждом хозяйстве есть ветеринарный врач и его помощники. Вы знаете, наверное, такую пословицу: „Медицинский врач лечит человека, а ветеринарный врач — человечество“. Значимость ветеринарного врача в этом высказывании», — говорит главный фермер РТ.
При этом он не согласен с тезисом о том, что фермеры и ЛПХ не соблюдают требования по ветеринарной защите, приобретая животных без документов. «Нет, конечно. Давайте посмотрим, что произошло в Атнинском районе (речь о вспышке бруцеллеза в ООО „Тукаевский“ — прим. ред.), где ущерб одному только хозяйству принесен более чем 4 миллиарда рублей. Это что, мелкое хозяйство? Нет, крупное. Я уж буду молчать об агрохолдингах. Это такой вид конкуренции. Да, среди мелких хозяйств есть случаи, но их меньше, чем у крупных», — уверен Байтемиров.
Ситуация со вспышками пастереллеза в начале 2026 года в целом ряде регионов России показала, что много контроля не бывает
«В погоне за дешевизной частники привозят скот без документов»
Ситуация со вспышками пастереллеза в начале 2026 года в целом ряде регионов России показала, что много контроля не бывает. Для того чтобы отразить напор заразы, буквально взявшей республику в «огневое кольцо», Россельхознадзор работал рука об руку с ГУВ РТ. В дополнение к двум стационарным постам ветеринарное управление установило 19 передвижных постов. Также в Татарстане был введен запрет на ввоз парнокопытных животных всех видов, за исключением племенных. Все животноводческие предприятия в регионе — от мала до велика — были переведены на закрытый режим работы.
Все эти строгие меры по обеспечению биобезопасности вкупе дали результат: в нашу республику опасная болезнь не прошла. Если бы это случилось, то последствия для сельхозпроизводителей РТ, где надаивается больше всего молока в России, были бы просто катастрофическими.
Напомним, что тема необходимости усиления ветеринарной службы бурно обсуждалась на форуме «Казань Агро – 2026». «Мы страдаем из-за всяких болезней [животных] — то тут очаг, то там», — заявил владелец холдинга «Красный Восток Агро» Адель Хайруллин. Его поддержала заместитель генерального директора по животноводству компании «Август-Агро» Наталья Козлова, которая высказала мнение, что «ветеринарная служба сегодня лишена большей части своих полномочий».
При этом представитель компании дала понять, что угрозу крупным предприятиям несут именно мелкие производители, которые не всегда ответственно относятся к вопросам ветзащиты. «Например, в каком-то районе есть КФХ, которое откармливает бычков. Фермер хочет привезти самых дешевых бычков — из Новосибирска, Казахстана или откуда-то еще. Чем это закончится для нас, крупных производителей молока? Тем, что мы останемся без животных. Этих людей не испугает штраф в 500 рублей за нарушение. Надо обратить на это внимание!» — восклицала Козлова.
Она вспомнила, что в прошлом аналогичная ситуация была в свиноводстве, когда после серии вспышек АЧС были ужесточены правила для свиноводов (вспышка АЧС произошла в Татарстане в 2016 году — прим. ред.). Крупных производителей тогда обвинили в том, что они задушили мелких частников. «Разводите, но соблюдайте правила. Не все у нас настольно законопослушны, надо усилить административное давление! Все усилия нашей республики могут обратиться в пшик из-за фермера, который хочет купить подешевле бычков!» — заключила Козлова.
Замминистра сельского хозяйства и продовольствия РТ Гелюс Баязитов, присутствовавший на встрече, согласился с тем, что «в погоне за дешевизной частники привозят скот без документов». «И правильно Наталья Юрьевна сказала, действительно, у ветеринарной службы нет законных рычагов, чтобы штрафовать, наказывать, открывать гарантийные площадки», — заявил замминистра. По его словам, этот вопрос прорабатывается на уровне Госсовета РТ и Совета Федерации.
Комментарии 13
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.