ПОЙМАТЬ – ПОДЕРЖАТЬ - ВЫПУСТИТЬ

Сага о безнадзорных собаках в последние месяцы исполняется в Казани на разные голоса. В арии зоозащитников глубокая печаль о невинных шариках соседствует с громовыми раскатами в адрес руководителя ООО «СОБЖ» Рустама Нуруллина, на которого возложена роль главного городского злодея и собакоубивца. Комитет ЖКХ призывает к гуманности в первую очередь к людям, ссылаясь на тысячи укушенных и душераздирающие истории о детях, боящихся выходить из дома после нападения собак. Уже прошли и митинги, и круглый стол в гордуме с участием всех заинтересованных сторон, и бурное обсуждение в СМИ. Уже городские чиновники пошли на попятную и, отменив свое первоначальное решение, согласились в два раза увеличить количество запланированных к стерилизации собак, соответственно сократив количество лишаемых жизни собак. И вот – новый поворот.

Зоозащитники пожаловались в УФАС по РТ на то, что документация комитета ЖКХ об аукционе на проведение мероприятий по обеспечению надлежащей санитарно-эпидемиологической обстановки и профилактике социально опасных заболеваний безнадзорных животных в Казани в 2013 году не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. (В прошлом году, кстати, аналогичное обращение ведомство отклонило). А в этом году зоозащитников поджидала чистая победа.

УФАС не просто согласилось с их доводами. Ведомство объяснило в своем решении чиновникам, как следует поступать с бездомными животными. В условиях, когда в стране до сих пор не принят закон о содержании животных, а разрозненные правовые акты, призванные регулировать эту сферу, зачастую противоречат друг другу, это десятистраничное решение претендует на то, чтобы стать «новым заветом» о бездомных собаках. Полностью прочитать судьбоносный не только для собак, но и для горожан документ можно здесь.

Но о ключевых для жизни горожан положениях имеет смысл рассказать особо.

Итак, в описательной части решения УФАС по РТ по делу №44-гз/2013 со ссылками на различные законодательные акты излагается целая философия правильного отношения к безнадзорным животным. Она предполагает буквально следующее. Всех бродячих животных, включая кошек, следует отловить и содержать в течение 6 месяцев (до сих пор срок передержки в Казани составлял 10 дней – в соответствии с постановлением кабмина РТ №126 – ред.). Все это время необходимо пытаться отыскать владельца животных – вне зависимости от того, есть на них ошейник или какие-либо другие идентификационные метки. И далее: «В случае если животное… не востребовано его владельцем в течение 6 месяцев со дня получения владельцем извещения, оно подлежит стерилизации (кастрации) и возврату в места прежнего обитания».

Особо подчеркивается, что «повышенная агрессивность животного не является основанием для его усыпления… Никакие другие категории животных, кроме больных бешенством, умерщвлению не подлежат».

Таким образом, собак надо поймать, подержать 6 месяцев, стерилизовать и выпустить обратно. Причем тут же надо начинать процесс заново, потому что целым рядом правовых документов – все они перечислены в решении ведомства г-на Груничева – «установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову». В общем, на колу мочало – начинай сначала: от отлова до выпуска в привычные места обитания.

Нетрудно подсчитать: если придерживаться логики УФАС, в имеющемся в городе пункте передержки в Мирном при его 600 «посадочных» местах за год в «две смены» получится стерилизовать всего 1200 безнадзорных животных. Остальные собаки, таким образом, будут благополучно околачиваться в городских дворах и на помойках. Излишне напоминать о том, что собаки активно размножаются: за год приплод составляет 9 - 10 щенков…

Кстати, практика «обратного выпуска», как и свободное обитание собак на улицах в США, как и во многих европейских городах, считается неприемлемой. По мнению Национальной ассоциации по контролю над животными США, безболезненная эвтаназия для животных, которым не удалось найти хозяев, – меньшее зло, чем обречь их на полную риска жизнь на улице. По данным американской организации защиты животных «Гуманное общество Соединенных Штатов» (The Humane Society of the United States), сейчас в США ежегодно в приюты попадают 6 - 8 млн. собак и кошек, из которых усыпляются 3 - 4 миллиона. В большинстве европейских стран агрессивность животного – прямое показание к его усыплению…

КАЗАНИ НУЖНА СОБАЧЬЯ ПЕРЕПИСЬ

Можно по-разному оценивать документ, подписанный замом руководителя УФАС по РТ Мухаметзяновым. Бесспорно одно: появление такого беспрецедентного (пусть и практически невыполнимого сегодня) решения свидетельствует о том, что общество в целом, а не только группа зоозащитников, дозрело до пересмотра своих позиций по отношению к живущим с нами по соседству безнадзорным животным. Активисты часто говорят о том, что именно это отношение определяет уровень нашей гуманности. И тут трудно с ними не согласиться.

Но это только часть правды. А еще есть правда покусанных, напуганных до смерти, боящихся выйти из родного подъезда людей. Сегодня эта правда полностью игнорируется. Но завтра кто-нибудь из безрезультатно обращавщихся за помощью в исполком напишет жалобу в прокуратуру и обвинит городские власти в бездействии. Сочтут наши правоохранительные органы такую жалобу обоснованной? Есть все основания думать, что сочтут и выдадут свое предписание. И город окажется в правовом цугцванге, когда каждое последующее действие только ухудшает ситуацию.

Защита людей за счет усыпления 60% отловленных собак – практика, которую наряду с другими российскими регионами много лет использует Казань. Это сегодня все больше и больше выглядит неприемлемым. Но защита собак за счет игнорирования безопасности людей неприемлема еще больше. Выход здесь, наверное, в том, чтобы искать решение, которое бы учитывало права всех.

И первое, что надо сделать на этом пути, – оценить, наконец, сколько в Казани бродячих собак (вообще-то, надо считать и кошек, но это уже совсем из области утопий). Какова их популяция в Казани, сегодня не знает никто. Цифры колеблются от 3 тыс. (оценка, которую со многими оговорками сделал зоозащитник Фидаиль Утяганов) до 80 тыс. безнадзорных собак (мнение казанского кинолога и эколога с 40-летним стажем Эмилии Деткиной). Городские власти говорят, что техзадание по работе с бродячими животными рассчитывают из практики… и из выделенного на эти цели объема финансирования.

Но согласитесь: эффективно решать проблему, не представляя ее объема, практически невозможно. Тем более тут случай, когда в прямом смысле нужно резать по-живому…

ЛОГИКА ЗООЗАЩИТНИКОВ: НИКАКОЙ ЭВТАНАЗИИ!

Зоозащитники, по словам председателя общественной организации «Право на жизнь» Утяганова, видят решение проблемы в целом так, как прописано в утвержденной исполкомом трехлетней программе об обеспечении санитарно-эпидемиологической обстановки в Казани.

«Стерилизация, приюты, вакцинация. Это все – известные механизмы, которые приносили свои результаты, - отметил Утяганов. – Чиновники вроде прекрасно это понимают, но почему-то, продекларировав все это и ежегодно выделяя по 12 миллионов рублей, пытаются сделать кое-что другое. Мы постоянно говорили: исполком идет на нарушение закона, пытаясь протолкнуть свое техзадание, УФАС по РТ это подтвердило».

Сроки решения проблем путем механизма стерилизации плюс приют Утяганов оценил в 6 - 8 лет. «Мне кажется, что через три года проблема будет в основном снята, - полагает зоозащитник. – Первые результаты мы увидим уже через год».

По мнению Утяганова, стерилизационной части программы исполкома вполне достаточно для регулирования численности собак. Стерилизованные и выпущенные на улицы собаки вновь займут свое место в собачьей популяции, и на это место уже не придет другой пес. Но ряды собак будут пополняться за счет выставленных на улицу щенков, которых люди часто берут «на лето» или просто так, поэтому стерилизовать нужно каждый год.

Агрессивных животных, как отметил зоозащитник, надо действительно держать в клетках, но их на самом деле немного, процентов 10, убежден он. Кусают чаще хозяйские собаки, считает он. С цифрами же пострадавших от бесхозных шариков он категорически не согласен: статистика Роспотребнадзора включает вообще все случаи укушенных животными, а это и ежи, и ужи, и прочие крокодилы… Правда, в крупном городе наличие змей и ежиков на улицах, тем более в марте, кажется чем-то крайне редким. Но это возражение корреспондента Утяганов отмел опять-таки на основании того, что четкой статистики по укушенным нет.

Где содержать агрессивных собак? Казанские зоозащитники способны приютить порядка 150 - 200 животных на каждой из двух своих площадок, заявил он. Плюс существующая база в Мирном, контролируемая ООО «СОБЖ», - это еще 600 голов. Этого, по мнению Утяганова, с лихвой хватает для содержания агрессивных псов.

На какие средства это делать? Если казанский бюджет выделяет на контроль численности за животными 12 млн. рублей в год, то для содержания приютов – как городской базы в Мирном, так и приютов зоозащитников – средств должно хватить, полагает Утяганов. Особенно если полностью исключить финансирование умерщвления не болеющих бешенством собак, как того и требует УФАС...

Содержание крупной собаки он оценивает примерно до 100 рублей в день, оговорившись, что стоимость содержания снижается, если животных больше.

Кстати, если верить городскому комитету ЖКХ, за последние годы обратно в город выпущены 20 тыс. стерилизованных собак. Это те животные, которые показались специалистам неагрессивными. Интересно, есть ли следы их зубов в той печальной статистике, которую приводит Роспотребнадзор: 4 тыс. укушенных казанцев за 2012 год? Только за март этого года – 252 укушенных. 60 из них – дети. Причем, по статистике, 60% пострадавших укушены безнадзорными животными, и примерно четверть – всегда, всегда дети. Если учесть, что обращаются за медпомощью в основном те, кто серьезно пострадал, а не просто напуган и поцарапан, картина получится удручающая… Чуть чаще от безнадзорных животных страдают жители Авиастроительного, Кировского и Московского районов, немного реже – жители Ново-Савиновского, Вахитовского и Приволжского.

КАЗАНИ НУЖЕН ПРИЮТ НА 5 ТЫС. СОБАК ЦЕНОЙ 145 МЛН. РУБЛЕЙ

Подход УФАС по РТ, подразумевающий содержание безнадзорных животных в приюте по 6 месяцев, можно рассматривать и как некий переход к практике пожизненного содержания в питомниках, которой придерживается богатая Германия. В целом тренд нельзя не приветствовать – нашлись бы на это деньги.

Даже если не думать пока о пожизненном содержании животных, а просто попытаться выполнить решение УФАС, на бюджетные деньги нужно срочно построить куда более масштабный, чем имеющийся сегодня, приют – по словам специалистов, минимум на 5 тыс. животных в год.

По просьбе газеты «БИЗНЕС Online» наши эксперты сделали приблизительный расчет стоимости строительства и содержания такого приюта. По их мнению, для приюта понадобится земельный участок не менее 150х150 м вне черты жилых массивов, где будет построено здание площадью примерно 5 тыс. кв. метров (с учетом операционных, рабочих кабинетов, складов для продуктов и медикаментов и т.п.). Стоимость строительства (опять же по очень грубым подсчетам) составит порядка 145 млн. рублей – без учета стоимости проекта. Для сравнения: стоимость приюта для собак в Москве на 2007 год (площадь - 2500 кв. м, земельный участок - 0,65 га) оценили в 152,5 млн. рублей.

На территории надо оборудовать выгулочную зону, поставить 10 (по количеству дней карантина) вольеров и площадок для выгула вновь поступивших или содержащихся на карантине животных на открытой площадке (порядка 80 - 100 мест). Ориентировочная стоимость – 3 - 5 млн. рублей.

Текущие расходы: питание для собак (минимум - 50 рублей в сутки на животное), медицинские расходы, ЖКУ, зарплата сотрудников, амортизационные отчисления и т.д. составят порядка 50 млн. рублей.

Есть ли у республики или у города 200 млн. на обеспечение комфорта для собак? Есть ли средства для поддержки волонтеров? Вопрос не такой уж риторический. Судьба казанских безнадзорных животных сегодня оказалась в фокусе внимания международных зоозащитных организаций, и градус разговоров о проблеме все время повышается. Понятно, что одномоментно ничего не изменится, но шаг за шагом решать проблему придется. И от обсуждения тактических шагов надо переходить к выработке долгосрочной стратегии.

КТО ОТВЕТИТ ЗА УКУСЫ?

Как бы то ни было, вслед за зоозащитниками хочется поблагодарить антимонопольную службу за заботу о бродячих животных.

Но очень грустно от того, что, к сожалению, в решении УФАС никак не указано, кто позаботится о людях, которые ежедневно страдают от агрессии собачьих стай. «Нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и в компетенцию органов местного самоуправления не входит», - подчеркивается в этом документе. Чуть ниже читаем: «Администрация города Казань, как орган местного самоуправления, такими полномочиями не обладает». Обладает ими, как уточняется в решении, субъект федерации – Республика Татарстан. Но на практике республиканские власти, как Понтий Пилат, в этом вопросе традиционно умывают руки и в резюмирующей части документа УФАС по РТ к этому вопросу почему-то не возвращается. И по сути, из данного документа неясно самое главное – кто же должен заниматься этим вопросом.

Уже несколько месяцев отлов собак в Казани не проводится ни по каким, даже самым вопиющим, случаям или коллективным заявкам. Заступники бродячих животных не скрывают, что планируют оттянуть проведение аукциона до августа. А поскольку, как сказано в решении УФАС, «повышенная агрессивность животного не является основанием для его усыпления», причин надеяться, что агрессивных собак в Казани вот-вот станет поменьше, просто нет… Собаку, которая напала на старика, покусала ребенка, отныне можно будет только стерилизовать. Но, как заметил председатель комитета ЖКХ Искандер Гиниятуллин на круглом столе в Казгордуме: «Зубы же мы у нее не вырываем».

Хотим мы об это думать или нет, но есть закон больших чисел: больше безнадзорных собак – больше конкуренция за кормовую базу. Сильнее агрессия – больше укусов. И если в этой ситуации стая растерзает человека, кто за это ответит? Зоозащитники? УФАС? Согласитесь – это навряд ли. Скорее всего, крайним будет исполком, если речь пойдет о нападении на горожан. Или президент РТ – если собаки недипломатично покусают кого-то из участников или гостей Универсиады. И все 170 стран сразу же решат, что больше к нам – ни ногой…